在本次政協(xié)大會開幕之前，原廣州市政協(xié)主席，本次大會特邀委員陳開枝計(jì)劃向大會提交《申報(bào)繳納個(gè)人所得稅應(yīng)以家庭為主的建議》，建議照顧工薪家庭的實(shí)際情況，以家庭申報(bào)繳納為主，設(shè)立家庭稅號。
現(xiàn)行申報(bào)方式有兩大缺陷
陳開枝在建議中表示，個(gè)人所得稅改革應(yīng)該充分體現(xiàn)公平稅負(fù)的原則，個(gè)人所得稅的征繳應(yīng)該由個(gè)人申報(bào)轉(zhuǎn)向以家庭為單位進(jìn)行申報(bào)繳納為主。這是由于當(dāng)前個(gè)人所得稅的申報(bào)以個(gè)人為主的做法，主要有兩方面的缺陷：一是收入越單一的人繳稅越多；其次同樣收入的納稅人，其負(fù)擔(dān)不同，如贍養(yǎng)人口數(shù)、有勞動能力人口的就業(yè)等情況不同，而費(fèi)用扣除額相同。這樣一來，以稅收調(diào)節(jié)社會分配、縮小貧富差距、體現(xiàn)社會公平的作用難以充分體現(xiàn)。
比如一對夫妻，妻子下崗、丈夫月收入3000元，如果扣除1600元免征額，另外1400元?jiǎng)t要繳個(gè)稅；而一對收入各1500元的夫妻，各自的收入都達(dá)不到個(gè)稅起征點(diǎn)，就不需要繳稅。這兩個(gè)總收入一樣的家庭，生活困難程度相近，但繳納的個(gè)人所得稅卻有較大差異。而對前一個(gè)家庭而言，繳納個(gè)人所得稅后家庭總收入比后一對家庭減少對日常生活帶來一定的影響。如果以家庭為主征收個(gè)人所得稅，將夫妻雙方個(gè)人所得稅免征額度相加，那么一個(gè)妻子下崗，丈夫月收入3000元的家庭就可免繳個(gè)人所得稅，從而體現(xiàn)稅收調(diào)節(jié)分配，縮小貧富差距的作用。
據(jù)了解，我國目前個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)貧富差距的功能沒有得到很好的發(fā)揮，占據(jù)居民金融資產(chǎn)六成以上的高收入者的納稅貢獻(xiàn)率不高，個(gè)人所得稅的大部分來自包含中等收入階層在內(nèi)的工薪階層，其收入和納稅人次均占個(gè)稅的八成以上。因此，在征管上應(yīng)嚴(yán)格納稅申報(bào)制度源泉扣繳制度，加強(qiáng)對高收入行業(yè)和高收入人群的監(jiān)督管理，應(yīng)改變目前個(gè)人所得稅大部分來自工薪階層的狀況，以緩和收入分配不公所造成的社會矛盾。
設(shè)立家庭稅號夫妻一方申報(bào)
針對這一系列的問題，陳開枝認(rèn)為應(yīng)以實(shí)行以個(gè)人所得稅以家庭申報(bào)繳納為主，個(gè)人申報(bào)繳納為輔的辦法。這樣一來，可以避免用純粹以個(gè)人收入來確定其納稅水平的弊端。為更好地發(fā)揮個(gè)人所得稅對高收入的調(diào)節(jié)作用，在課征制度上，應(yīng)改個(gè)人征收為家庭個(gè)人綜合征收制，改月征收為年征收。對工資薪金所得、勞務(wù)報(bào)酬所得、經(jīng)營收益等經(jīng)常性所得納入綜合征稅項(xiàng)目，采用超額累進(jìn)稅率，按年計(jì)算，按月（或次）預(yù)繳，年終匯算多退少補(bǔ)。其他所得，特別是對于一些不具綜合性質(zhì)的項(xiàng)目如偶然所得、使用費(fèi)轉(zhuǎn)讓所得等，仍然采用分類征收的辦法。陳開枝委員在實(shí)地考察時(shí)了解到，美國、加拿大兩國均以家庭為單位申報(bào)繳納個(gè)稅，以達(dá)到均衡稅賦的目的。
此外，陳開枝還表示，在實(shí)施個(gè)稅以家庭申報(bào)繳納為主，設(shè)立家庭稅號，這樣既減輕工作量，提高工作效率，又照顧到家庭實(shí)際情況。以廣州為例，目前全市大約有300萬個(gè)個(gè)人所得稅納稅人，90%以上是代扣代繳個(gè)稅的�？紤]到全國個(gè)人所得稅完稅證明開具工作已經(jīng)在北京、廣東試點(diǎn)推行，稅務(wù)機(jī)關(guān)需要對 “海量”的信息進(jìn)行歸集、比對，能否在代扣代繳的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前在北京、廣東開展的個(gè)人所得稅完稅證明開具工作試點(diǎn)，實(shí)施個(gè)人所得稅以家庭申報(bào)繳納為主，由夫妻一方申報(bào)的辦法，從而有效減輕稅務(wù)部門的工作量，降低稅收成本，提高工作效率。
