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能源工業(yè)發(fā)展迅猛 稅收增速逐年加快

2006-3-17 0:0 季統(tǒng) 【 】【打印】【我要糾錯

  隨著我國能源需求的不斷增長,能源資源開發(fā)利用生產(chǎn)能力的不斷提高,以及能源產(chǎn)品價格的上漲,“十五”期間,能源工業(yè)稅收增速逐年加快,特別是2004年和2005年,增長幅度均高于全部稅收,對總體稅收的拉動力明顯增強,為新時期稅收收入實現(xiàn)跨越式發(fā)展作出了積極貢獻。

  能源稅收增長駛?cè)肟?a href="http://galtzs.cn/web/lc_sh_4" target="_blank" class="bule">車道

    一、能源稅收增勢加快,對總體稅收的拉動力增強。

    “十五”期間,我國能源工業(yè)(包括電力、原油天然氣、原煤洗煤、成品油行業(yè),下同)增值稅完成7513.9億元,年均增長18.9%,占全部國內(nèi)增值稅收入的比重為19.4%,與“九五”期間基本持平。從各年度增長情況看,能源工業(yè)增值稅增幅經(jīng)歷了一個由低到高,逐步走向快速發(fā)展的過程,2001年~2003年分別增長13.9%、9%和16%,前3個年度增幅均低于全部稅收增幅;2004年快速增長31.5%,高于全部稅收增幅5.7個百分點;2005年增長25.7%,高于全部稅收增幅5.7個百分點。

  從各能源產(chǎn)品增長情況看,原油天然氣和原煤洗煤增值稅增勢變化較大,原油天然氣2001年下降2.4%,2002年增長3.6%,2003年增長8.2%,2004年驟升至42.8%,2005年仍保持了41.1%的增幅。原煤洗煤前3年分別增長22.4%、23.1%、21.8%,到2004年增長70.8%,創(chuàng)下了歷史最高紀錄,2005年繼續(xù)保持較高增幅,增長了54.8%。能源增值稅的增收貢獻率由2001年的5.2%,增加到2005年的8.8%!笆濉焙笃谀茉炊愂盏难该驮鲩L和稅收貢獻率提高,表明能源稅收對整體稅收增長的拉動力進一步增強。

  二、煤炭稅收增長突出,電力稅收增收貢獻較大。

    從能源稅收增收構成看,“十五”期間電力、原油天然氣、原煤洗煤、成品油增值稅分別完成4050.23億元、1660.30億元、1191.36億元、612.02億元,年均增長分別為15.9%、17.2%、37.2%、12.3%,原煤洗煤增值稅增幅最高,居各能源行業(yè)之首。從增收情況看,電力增值稅增收1978.45億元,對全部國內(nèi)增值稅的增收貢獻率為9.9%;原油天然氣增值稅增收866.87億元,貢獻率為4.3%;原煤洗煤增值稅增收733.98億元,貢獻率為3.7%;成品油增值稅增收189.71億元,貢獻率為1%。可以看出,電力稅收的增收額和增收貢獻率最高,對整體稅收的貢獻較大。

  三、能源大省稅收增長迅猛。

    “十五”期間,我國稅收的一個突出特點,就是重點行業(yè)稅收增勢迅猛,收入連創(chuàng)新高。從地區(qū)稅收發(fā)展看,稅收增幅高的大都集中在能源工業(yè)大省。“十五”期間,稅收年均增長20%以上的有11個省市,其中能源大省山西和內(nèi)蒙古的增幅分別達到30.5%和28.8%.這些省份稅收的高速增長,得益于能源、原材料市場需求旺盛、物價上漲,能源行業(yè)稅源的大幅度增長拉動。內(nèi)蒙古2004年和2005年稅收收入分別增長47.6%和45.7%,增幅位居全國第一;山西2004年和2005年稅收收入分別增長40.9%和41%,增幅居全國第二,其中煤炭工業(yè)增值稅分別增收35.91億元、51.20億元,對全部國內(nèi)增值稅的增收貢獻率分別為37.4%和46.2%。

  三大因素推動能源稅收高速增長

    一、能源消費的快速增長,拉動能源工業(yè)經(jīng)濟稅收加速增長。“十五”期間,全社會固定資產(chǎn)投資逐年加快,2001年增長13%,2002年增長16.9%,2003年增長27.7%,2004年增長25.8%.其中,2003年增長速度達到“九五”以來最高水平。由于投資高速增長導致鋼鐵、水泥、電解鋁等高耗能產(chǎn)業(yè)迅速擴張,從而帶動能源消費快速增長。2000年以后,以住宅、汽車、家電等消費需求為主的消費升級,對能源消耗的依賴性增強。投資擴大、消費趨旺,帶動了整個能源產(chǎn)業(yè)的快速增長,成為拉動能源工業(yè)經(jīng)濟稅收增長的主要動力。

  二、能源行業(yè)產(chǎn)能擴大,提供了充足的稅源。“十五”期間我國新增原煤開采能力達1億噸以上,新增電力裝機容量2億多千瓦,能源生產(chǎn)總量由2001年的12.09億噸標準煤增加到了2005年的21億噸標準煤。能源產(chǎn)品產(chǎn)能擴大、產(chǎn)量增加,為有效緩解能源供應緊張局面發(fā)揮了積極作用,同時也為能源工業(yè)提供了充足的稅源。

  三、能源產(chǎn)品價格上漲,推動了稅收的高速增長。由于過熱行業(yè)需求拉動,“十五”前幾年能源產(chǎn)品出現(xiàn)局部供不應求的局面,最終導致2003年、2004年能源價格的急劇攀升。這一輪能源產(chǎn)品價格上漲,不僅上漲幅度大,而且持續(xù)時間長,對能源稅收高速增長起到了推波助瀾的作用。2004年和2005年我國原材料、燃料、動力購進價格上漲4.8%和11.4%,漲幅明顯高于工業(yè)品出廠價格漲幅。以山西煤炭銷售價格為例,2003年每噸平均上漲21元,2004年上漲21.9%,2005年上漲28.7%,由于價格上漲因素每年增加煤炭增值稅約20多億元,拉動山西省基礎工業(yè)增值稅增長20%以上。

  “十一五”能源稅收增速將由快趨穩(wěn)

    能源稅收高速增長,增加了地方財政收入,對資源型省份的經(jīng)濟稅收增長起到了重要作用。但是,資源過度消耗、能源利用率低以及由此帶來的環(huán)境污染嚴重等問題,不利于經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展,最終也不利于稅收的持續(xù)穩(wěn)定增長。為防止經(jīng)濟大起大落,保持經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展,“十五”期間我國出臺了一系列宏觀調(diào)控措施,及時控制鋼鐵、水泥、電解鋁、地產(chǎn)過熱行業(yè)的投資,國民經(jīng)濟逐步呈現(xiàn)出增長較快、效益較好、價格平穩(wěn)、活力增強的良好發(fā)展態(tài)勢,特別是經(jīng)濟運行的穩(wěn)定性有所提高,發(fā)展的協(xié)調(diào)性有所改善,宏觀調(diào)控和結(jié)構調(diào)整效應逐步顯現(xiàn)。2005年,我國原油和成品油消費總量下降了0.5%,凈進口下降了5.3%,而2004年增長36.5%。煤炭供應有所緩解,拉閘限電省份從2004年的26個回落到2005年底的7個,說明煤電油運的“瓶頸”有了一定的緩解,為新的一年乃至“十一五”時期經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了良好的基礎。但是,當前經(jīng)濟運行中固定資產(chǎn)投資規(guī)模依然偏大,能源消費需求持續(xù)旺盛,經(jīng)濟發(fā)展及居民生活對能源消費增長的依賴性仍然較強,同時煤電聯(lián)動的價格機制還未成熟,電煤價格仍會有所上漲,電力企業(yè)用煤成本增加,電價上調(diào)的呼聲也較高。據(jù)此預測,“十一五”初期,能源稅收的增長速度仍然較快,但整個“十一五”期間,會呈現(xiàn)一個由快到穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢,能源稅收占全部收入的比重會有所下降,能源稅收增幅也會回歸到一個合理的區(qū)間。

  中共中央關于“十一五”規(guī)劃的建議明確規(guī)定了我國新時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標,要求實現(xiàn)2010年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番;資源利用效率顯著提高,單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比“十五”期末降低20%.要實現(xiàn)這一目標,在“十一五”期間,必須采取有效措施,提高經(jīng)濟增長質(zhì)量,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,使能源使用效率大幅提高,降低對能源資源的依賴性。必須加快建立循環(huán)經(jīng)濟,徹底摒棄以“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式,創(chuàng)新工業(yè)發(fā)展模式,大力引進和扶持“資源———產(chǎn)品———廢棄物———再生資源”的精細化生產(chǎn)企業(yè);有效解決資源型工業(yè)城市發(fā)展中深層次的矛盾和問題,走結(jié)構調(diào)整的路子,建設新型能源基地;進一步加大能源原材料的延伸開發(fā)力度,加大廢棄物的綜合利用力度,提高資源和能源利用效率,加大能源替代品的開發(fā)力度。只有這樣,才能實現(xiàn)能源經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和能源稅收的持續(xù)穩(wěn)定增長。