中國(guó)對(duì)資源性產(chǎn)品特別是石油征收所謂的“暴利稅”日前已經(jīng)正式亮相。目前開始征收的石油特別收益金共分5級(jí)，征收比率最低為20%，當(dāng)原油價(jià)格超過每桶60美元時(shí)，按最高比率40%征收。
對(duì)此，稅法專家、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授胡怡建表示，這明確了石油企業(yè)因價(jià)格上漲獲得的利益將歸屬于政府。政府通過超額累進(jìn)的稅制來調(diào)節(jié)利潤(rùn)，有助于維持公平原則。
5級(jí)累進(jìn)稅制征收
根據(jù)國(guó)務(wù)院及財(cái)政部下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于開征石油特別收益金的決定》以及《石油特別收益金征收管理辦法》的規(guī)定，自2006年3月26日起國(guó)家對(duì)石油開采企業(yè)銷售國(guó)產(chǎn)原油因價(jià)格超過一定水平（40美元/桶）所獲得的超額收入按比例征收石油特別收益金。
石油特別收益金實(shí)行5級(jí)超額累進(jìn)從價(jià)定率計(jì)征，按月計(jì)算、按季繳納。石油特別收益金征收比例按石油開采企業(yè)銷售原油的月加權(quán)平均價(jià)格確定。為便于參照國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)水平，原油價(jià)格按美元/桶計(jì)價(jià)，起征點(diǎn)為每桶40美元。
石油開采獲利豐厚
胡怡建認(rèn)為，征收所謂“暴利稅”的前提是目前處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，石油消費(fèi)者所能買到的石油價(jià)格無論來源國(guó)內(nèi)外都已經(jīng)接軌。目前我國(guó)對(duì)資源開采已經(jīng)征收資源稅，如石油、煤炭、天然氣等。由于國(guó)際局勢(shì)和需求的原因，國(guó)際石油價(jià)格已經(jīng)居高不下，國(guó)內(nèi)開采企業(yè)也由于價(jià)格的上漲獲得超額利潤(rùn)。
去年，中國(guó)三大國(guó)有石油公司共生產(chǎn)原油12.32億桶，約合1.74億噸。其中，中石油生產(chǎn)原油8.23億桶，中石化約為2.79億桶，中海油1.3億桶。
得益于國(guó)際油價(jià)的持續(xù)走高，2005年中石油全年凈利潤(rùn)達(dá)到1333.6億元人民幣，較上年增長(zhǎng)28.4%，刷新上市以來的盈利紀(jì)錄。中石化剛剛公布的業(yè)績(jī)顯示，去年凈利潤(rùn)達(dá)到395.58億元，增長(zhǎng)22.6%.中海油去年凈利潤(rùn)達(dá)到253.23億元，增幅高達(dá)57%.
專家指出，目前國(guó)際市場(chǎng)每桶60美元以上的石油價(jià)格使石油開采成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于收益，由于石油價(jià)格飆升，使石油企業(yè)“大發(fā)橫財(cái)”。
建議地方政府分享
胡怡建認(rèn)為，這些利潤(rùn)的產(chǎn)生并不是因?yàn)槠髽I(yè)的經(jīng)營(yíng)管理產(chǎn)生的效益，所以自然也不應(yīng)該歸屬于這些壟斷企業(yè)，而應(yīng)該是政府。政府通過超額累進(jìn)的稅制來調(diào)節(jié)利潤(rùn)，有助于維持公平原則。
但是這些稅收收入全部歸于中央政府似乎也不妥。胡怡建認(rèn)為，按照所有權(quán)來說，資源屬于國(guó)家，這毫無爭(zhēng)議。不過資源的所屬地同樣也有分享的權(quán)利。過去一些地方資源在豐沛的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好，但是在資源枯竭以后出現(xiàn)了低迷。那么適時(shí)開征“暴利稅”也應(yīng)該考慮到這些地方未來的可持續(xù)發(fā)展，通過稅收的分享來保證發(fā)展。
此外，胡怡建還表示，目前石油企業(yè)的開采成本比較低，所以才造成了高利潤(rùn)，隨著未來成本的不斷提升，是否還會(huì)有如此高額的利潤(rùn)能夠被征收現(xiàn)在還是未知數(shù)。
