日前，零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)發(fā)布的一項(xiàng)調(diào)查顯示，雖然農(nóng)業(yè)稅減免政策已經(jīng)初見成效，但地方政府稅費(fèi)依然是農(nóng)民的沉重負(fù)擔(dān)，而農(nóng)村的公共服務(wù)依舊落后，如何“減稅不減服務(wù)”，成為農(nóng)村新問題。 （4月6日《中國青年報(bào)》）
在今年的中央農(nóng)村工作會(huì)議上溫家寶總理強(qiáng)調(diào)：“千萬不要以為農(nóng)業(yè)稅取消后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題就從此解決了。如果改革不徹底，我們就可能面臨兩種嚴(yán)重情況：一種是各種亂收費(fèi)卷土重來，農(nóng)民負(fù)擔(dān)出現(xiàn)反彈；一種是農(nóng)民基層組織難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，無法履行應(yīng)盡的職責(zé)。”
歷史上的稅費(fèi)改革不止一次，但每次稅費(fèi)改革后，由于受當(dāng)時(shí)社會(huì)政治環(huán)境局限性的影響，農(nóng)民負(fù)擔(dān)在下降一段時(shí)間后又漲到一個(gè)比改革前更高的水平。明清思想家黃宗羲稱之為“積累莫返之害”，后人將此現(xiàn)象稱為“黃宗羲定律”。其實(shí)，早在去年，溫總理就曾經(jīng)用“黃宗羲定律”表達(dá)了同樣的擔(dān)憂。
從目前情況來看，雖然我國各地都已免征了農(nóng)業(yè)稅，但事實(shí)告訴我們，許多農(nóng)民并沒有感覺負(fù)擔(dān)的明顯減輕，有些地方反而還有加重之勢(shì)。這一點(diǎn)從零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)發(fā)布的調(diào)查中也可以清楚地看到。這個(gè)調(diào)查顯示：目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加收稅費(fèi)已經(jīng)是農(nóng)民的沉重負(fù)擔(dān)，2005年農(nóng)民繳納的稅費(fèi)中，有超過60％的稅費(fèi)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加收稅費(fèi)。
之所以會(huì)出現(xiàn)這種情況，最根本、最直接的原因就是配套政策的松動(dòng)和地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事。雖然一些地方政府也對(duì)此進(jìn)行了一系列的改革，但仍沒擺脫“精簡(jiǎn)-膨脹-再精簡(jiǎn)-再膨脹”的困局，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要解決正常的政務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用和工作人員的吃飯問題，也只能找農(nóng)民，于是各種巧立名目的亂收費(fèi)應(yīng)運(yùn)而生，這樣做的結(jié)果只能是把“擔(dān)子”從農(nóng)民的左肩換到了右肩。
要想遏止農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重，從根本上掘鋤“黃宗羲定律”發(fā)作的道路只有兩條：一是讓農(nóng)村變成工商型的社會(huì)，二是進(jìn)行現(xiàn)代意義上的政府體制改革。前者使政府的開支不再依賴農(nóng)業(yè)收入，后者則可以從根本上堵住政府自身膨脹的路。就目前而言，關(guān)鍵是后者。
因此，要想“黃宗羲定律”不再上演，政府必須先走出自身的困境。除加大財(cái)政轉(zhuǎn)移力度，使上級(jí)政府逐漸承擔(dān)起更多公共產(chǎn)品供給責(zé)任外，更要通過改革，盡快裁掉冗雜人員，最大限度地減少農(nóng)村基層政府的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，減輕支出壓力，只有這樣才能從根本上遏制各類亂收費(fèi)現(xiàn)象。
