國(guó)家發(fā)改委宣布，從3月26日起適當(dāng)提高成品油價(jià)格水平，同時(shí)將對(duì)石油開采企業(yè)征收特別收益金（俗稱“暴利稅”）。業(yè)內(nèi)人士表示，這意味著呼喚已久的石油暴利稅終于浮出水面。
此前，財(cái)政部的多位官員也在不同場(chǎng)合表示，從2006年起國(guó)家將考慮向石油公司開征“特別收益金”。按照財(cái)政部的能源暴利稅方案，國(guó)內(nèi)石油價(jià)格將逐漸與國(guó)際石油價(jià)格接軌，并由市場(chǎng)力量決定價(jià)格高低。國(guó)家則通過完善資源稅收征管，宏觀調(diào)控行業(yè)利益及能源供求關(guān)系。
所謂的“暴利稅”，是針對(duì)行業(yè)取得的不合理的過高利潤(rùn)征稅。通過測(cè)算各種資源的成本、各種費(fèi)用以及利潤(rùn)空間，保證留給企業(yè)足夠的收入用于可持續(xù)發(fā)展的開支后，計(jì)算出暴利階段，主要為了調(diào)控壟斷行業(yè)的高利潤(rùn)。在一些產(chǎn)油大國(guó)，收取暴利稅的做法比較普遍，特別是在石油價(jià)格上漲時(shí)，國(guó)家通過征收暴利稅，將石油的溢價(jià)部分收歸國(guó)家財(cái)政，調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配失衡的狀態(tài)。征稅的主要依據(jù)則是，這些企業(yè)獲取的巨額額外利潤(rùn)源于其所占據(jù)的壟斷資源。
在世界各國(guó)，征收“暴利稅”一向?yàn)槊裥乃�。去�?1月，美國(guó)民主黨與共和黨出乎人們想像地站在了反對(duì)暴利的同一陣線，要求對(duì)美國(guó)石油公司的暴利進(jìn)行調(diào)查，以便對(duì)其征收“暴利稅”。原因就在于油價(jià)高企，石油公司獲取了巨額利潤(rùn)，引起了民眾的不滿。
由此我們不難看出，征收“暴利稅”的目的是為了將企業(yè)的一部分超額利潤(rùn)收歸政府，作為公共開支，由政府去完善公共事業(yè)，回報(bào)公眾。早在去年5月份，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任倪紅日就表示，自然壟斷型企業(yè)的利潤(rùn)來(lái)自消費(fèi)者，企業(yè)的超額利潤(rùn)應(yīng)當(dāng)留在政府手里，由政府支配去完善公共事業(yè)，回報(bào)消費(fèi)者。
相對(duì)于國(guó)際石油市場(chǎng)的自然壟斷，中國(guó)的石油巨頭主要依靠行政性壟斷，市場(chǎng)因此更為封閉，從油源勘探到批發(fā)進(jìn)口，全部由中石油、中海油、中石化三大巨頭瓜分。以中石油為例，根據(jù)其2005年年報(bào)，公司在煉油及銷售業(yè)務(wù)虧損198.1億元的情況下，仍獲得近1334億元的凈利潤(rùn)，成為香港最賺錢的上市公司。這顯然與壟斷利潤(rùn)有關(guān)。而石油巨頭們大賺其錢，卻并不上繳利潤(rùn)。根據(jù)1994年實(shí)施的《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》的規(guī)定，1993年以前注冊(cè)的多數(shù)國(guó)有全資老企業(yè)實(shí)行稅后利潤(rùn)不上繳。這就意味著壟斷利潤(rùn)不能用于公共開支，不能讓民眾從中受益。
需要指出的是，我國(guó)對(duì)資源性企業(yè)在資源稅的征收上也相對(duì)過低。盡管從去年7月1日起，我國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)高油田企業(yè)原油、天然氣資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，但我國(guó)原油資源從價(jià)稅率也僅為1.5%，仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于10%的全球平均水平。對(duì)于壟斷性油企而言，猶如九牛一毛。
企業(yè)追逐利潤(rùn)最大化，本無(wú)可厚非。但石油壟斷巨頭不能忘了其不同于一般民營(yíng)企業(yè)的國(guó)有壟斷企業(yè)身份，不能忘了它們應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的公共職能。壟斷巨頭對(duì)內(nèi)幾乎擁有全部油氣資源，對(duì)外則壟斷著石油進(jìn)口權(quán)，享有其他企業(yè)根本無(wú)法想像的壟斷性權(quán)力。當(dāng)國(guó)際石油市場(chǎng)出現(xiàn)劇烈波動(dòng)的時(shí)候，壟斷巨頭應(yīng)當(dāng)責(zé)無(wú)旁貸地起到穩(wěn)定國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的作用，為國(guó)分憂。石油的溢價(jià)部分應(yīng)該歸國(guó)家財(cái)政所有而不應(yīng)都?xì)w企業(yè)所有。這是因?yàn)槁癫卦诘叵碌脑蛯儆趪?guó)有資產(chǎn)，應(yīng)該讓全民得益。因此，征收暴利稅不失為調(diào)節(jié)財(cái)富的有效方法。
