近年來(lái)，國(guó)家鼓勵(lì)生豬規(guī)�；B(yǎng)殖，以提高豬肉質(zhì)量。然而記者近日在天津、黑龍江等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，同是養(yǎng)豬，同類(lèi)企業(yè)卻受到不同的所得稅征收待遇。有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)盡快針對(duì)畜牧業(yè)養(yǎng)殖征稅辦法進(jìn)行調(diào)整，鼓勵(lì)社會(huì)資本和民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入生豬養(yǎng)殖業(yè)，保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與食品安全。
養(yǎng)豬國(guó)民待遇不一社會(huì)資本望而卻步
天津市稅務(wù)局所得稅處負(fù)責(zé)人王彥東介紹說(shuō)，根據(jù)國(guó)家財(cái)政稅務(wù)部門(mén)的文件，目前養(yǎng)殖業(yè)能夠享受所得稅免稅政策的，只有國(guó)有農(nóng)口企事業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)，其它都不在免稅范圍內(nèi)，均應(yīng)依法繳納所得稅。
但記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，國(guó)家對(duì)生豬養(yǎng)殖企業(yè)實(shí)行的所得稅政策實(shí)際上呈現(xiàn)出“金字塔”狀態(tài)：國(guó)有企業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家龍頭企業(yè)位于頂部，直接享受?chē)?guó)家的所得稅免稅政策，但這部分企業(yè)在各地?cái)?shù)量極少，體現(xiàn)不出國(guó)家免稅政策的好處；底部是大量的農(nóng)民散養(yǎng)戶(hù)，由于稅務(wù)部門(mén)管理困難，普遍逃避了這項(xiàng)費(fèi)用；位于金字塔中段的是民營(yíng)企業(yè)與社會(huì)資本，按國(guó)家稅收政策卻要承擔(dān)33%的所得稅。
據(jù)了解，生豬養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)大，規(guī)模化養(yǎng)殖僅能體現(xiàn)微利，上繳所得稅不僅減少了企業(yè)手頭的流動(dòng)資金，影響再投入，也不利于增加企業(yè)積累。不公平的稅收待遇，使得在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中本已處于不利地位的規(guī)模養(yǎng)豬企業(yè)雪上加霜，造成一些投資的民營(yíng)企業(yè)灰心喪氣，未投入的躑躅觀望，影響我國(guó)生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。
據(jù)黑龍江省生豬養(yǎng)殖最大企業(yè)——哈爾濱洪福養(yǎng)殖有限責(zé)任公司總經(jīng)理李洪濤介紹，該公司每年生豬出欄量在7萬(wàn)頭以上，該公司嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)喂養(yǎng)，雖然對(duì)豬的疫病控制較好，但成本也較散養(yǎng)殖高出許多。近年來(lái)，黑龍江的一些養(yǎng)豬企業(yè)因無(wú)利可圖，已開(kāi)始改行從事其他行業(yè)。
天津市水藍(lán)畜牧養(yǎng)殖有限公司是天津市最大的現(xiàn)代化生豬養(yǎng)殖基地，年出欄生豬10萬(wàn)頭。公司總經(jīng)理王海農(nóng)說(shuō)，當(dāng)初投資建廠(chǎng)時(shí)各方面都介紹養(yǎng)豬不納稅，沒(méi)想到企業(yè)搞了兩年多剛有些微利，稅務(wù)部門(mén)就找上門(mén)來(lái)要求繳納所得稅。同是生豬規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)，為什么有的上稅，有的不上稅，我們想不通。我們很后悔進(jìn)入這個(gè)行業(yè)，但木已成舟，無(wú)可奈何。最近很多想進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)家看到我們的處境，紛紛打了退堂鼓。
生豬養(yǎng)殖疫情頻發(fā)凸顯集約化養(yǎng)殖軟肋
近年來(lái)，各地生豬養(yǎng)殖業(yè)頻頻發(fā)生炭疽、鏈球菌病、口蹄疫等重大動(dòng)物疫病，直接影響到生豬生產(chǎn)和食肉安全。有關(guān)專(zhuān)家指出，疫情頻發(fā)暴露出生豬飼養(yǎng)產(chǎn)業(yè)化的軟肋。
據(jù)了解，目前我國(guó)農(nóng)戶(hù)小規(guī)模飼養(yǎng)生豬居于主導(dǎo)地位，散養(yǎng)可控性差，瘦肉精豬、垃圾豬打而不絕，豬肉產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定。而千家萬(wàn)戶(hù)式的飼養(yǎng)模式衛(wèi)生條件差，防疫難度大，無(wú)法實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，這是造成疫情的主要原因。
據(jù)衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部對(duì)四川豬鏈球菌病疫情的調(diào)查，染疫生豬全部發(fā)生在散養(yǎng)戶(hù)，而衛(wèi)生條件相對(duì)較好的養(yǎng)殖大戶(hù)和規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)沒(méi)有發(fā)生生豬疫情。另?yè)?jù)天津市畜牧局副局長(zhǎng)傅潤(rùn)亭介紹，天津市生豬養(yǎng)殖業(yè)分散飼養(yǎng)戶(hù)時(shí)常有瘦肉精豬等問(wèn)題，監(jiān)管難度也很大；而大型規(guī)�；B(yǎng)殖企業(yè)生豬安全水平高，很少出現(xiàn)問(wèn)題。
規(guī)�；i養(yǎng)殖已成為一項(xiàng)急切的任務(wù)，但近年來(lái)各地規(guī)�；B(yǎng)殖進(jìn)展緩慢。天津目前僅有1家國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)，年出欄5萬(wàn)頭以上的大型生豬飼養(yǎng)企業(yè)只有2家。而據(jù)黑龍江省商務(wù)廳市場(chǎng)運(yùn)行調(diào)節(jié)處處長(zhǎng)姜雷介紹，2004年黑龍江生豬出欄量達(dá)1900萬(wàn)頭，其中，除50多萬(wàn)頭出自黑龍江省規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)外，大部分為小農(nóng)戶(hù)散養(yǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前黑龍江省生豬出欄量在5000頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)只有20多家。
各方呼吁調(diào)整稅收政策扶持弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)
有關(guān)專(zhuān)家指出，我國(guó)是生豬養(yǎng)殖大國(guó)，2004年出欄生豬6億多頭，產(chǎn)量居世界第一。生豬飼養(yǎng)屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，是食品安全控制的源頭，目前由于散戶(hù)飼養(yǎng)居于主導(dǎo)地位，疫病隱患突出。沒(méi)有規(guī)�；⒓s化的飼養(yǎng)，就很難有肉籃子的安全。
傅潤(rùn)亭說(shuō)，生豬規(guī)�；B(yǎng)殖任務(wù)艱巨，亟待大量社會(huì)資本、民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入，可是生豬規(guī)�；B(yǎng)殖屬于高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高成本的行業(yè)，投資回報(bào)期長(zhǎng)，標(biāo)準(zhǔn)化管理、安全飼料、定期防疫、配套設(shè)施等大大增加了成本，尤其是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)與養(yǎng)殖過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)很大，吸引投資困難較大。
李洪濤表示，如果從食品安全上考慮，規(guī)�；B(yǎng)殖應(yīng)是該行業(yè)未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)，但由于政府管理及相關(guān)政策等方面的原因，目前生豬養(yǎng)殖業(yè)卻出現(xiàn)了由規(guī)模化向散戶(hù)經(jīng)營(yíng)反向流動(dòng)的趨勢(shì)，這種落后的養(yǎng)殖方式極易引發(fā)大規(guī)模疫情，應(yīng)引起管理部門(mén)的重視。
姜雷認(rèn)為，我國(guó)生豬養(yǎng)殖業(yè)是否能夠健康發(fā)展，關(guān)鍵在于政府的引導(dǎo)。他建議，國(guó)家在稅收、市場(chǎng)準(zhǔn)入及執(zhí)法等方面出臺(tái)相關(guān)政策，以提高生豬養(yǎng)殖業(yè)門(mén)檻，支持標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)�；B(yǎng)殖。首先，應(yīng)在稅收征繳方面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的國(guó)民待遇，在行業(yè)內(nèi)建立一種公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；其次，要建立符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量認(rèn)證體系，提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，淘汰養(yǎng)殖條件達(dá)不到要求的散養(yǎng)戶(hù)的數(shù)量。同時(shí)，重點(diǎn)培育發(fā)展實(shí)力雄厚的肉類(lèi)屠宰加工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)以龍頭企業(yè)指導(dǎo)散戶(hù)養(yǎng)殖的基地-農(nóng)戶(hù)的發(fā)展模式；第三，要嚴(yán)格執(zhí)法，把住豬肉檢驗(yàn)、檢疫關(guān)。同時(shí)，提高執(zhí)法隊(duì)伍水平，對(duì)衛(wèi)生檢驗(yàn)人員開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，持證上崗。
記者調(diào)查了解到，目前天津市一些區(qū)縣大都采取不進(jìn)行稅務(wù)登記或有關(guān)方面協(xié)商等變通辦法，暗中扶持本地生豬規(guī)�；B(yǎng)殖，如天津市東麗區(qū)就采取免稅政策，支持本區(qū)南孫莊24戶(hù)村民集資建設(shè)規(guī)�；B(yǎng)豬企業(yè)。
有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，目前國(guó)有生豬養(yǎng)殖企業(yè)為數(shù)很少、規(guī)模不大，而廣大普通農(nóng)民缺少足夠的資金實(shí)力上大型養(yǎng)殖項(xiàng)目，民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)資本應(yīng)當(dāng)是今后生豬產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要生力軍。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，稅收政策在生豬產(chǎn)業(yè)上要體現(xiàn)公平合理原則，對(duì)部分養(yǎng)殖企業(yè)實(shí)施的免稅政策范圍，應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，惠及整個(gè)養(yǎng)殖行業(yè)，從而鼓勵(lì)與引導(dǎo)社會(huì)資本、民營(yíng)企業(yè)積極投入規(guī)�；B(yǎng)殖。
