4月26日，中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)在北京召開行業(yè)發(fā)展研討會(huì)。國(guó)家稅務(wù)總局注冊(cè)稅務(wù)師管理中心、部分省市稅務(wù)師管理中心、中稅協(xié)和地方稅協(xié)的負(fù)責(zé)人，部分事務(wù)所代表以及有關(guān)專家學(xué)者圍繞注稅行業(yè)服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)稅收事業(yè)和服務(wù)納稅人這一主題，暢談了新形勢(shì)下注稅行業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，深入探討了行業(yè)發(fā)展中迫切需要解決的問題。
與會(huì)人士認(rèn)為，注稅行業(yè)近幾年發(fā)展勢(shì)頭很好，進(jìn)入了黃金發(fā)展期；同時(shí)，注稅行業(yè)要健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展，也面臨強(qiáng)化自律管理、提高服務(wù)質(zhì)量、提升社會(huì)認(rèn)知度、壯大隊(duì)伍等亟待解決的問題。
記者獲悉，中稅協(xié)已決定在今年5月份集中開展注稅行業(yè)的宣傳活動(dòng)，以依法執(zhí)業(yè)、誠(chéng)信服務(wù)、嚴(yán)格自律、規(guī)范發(fā)展為主題，通過(guò)多種方式宣傳行業(yè)的作用，以擴(kuò)大注稅行業(yè)的影響，提高知名度和社會(huì)認(rèn)知度。本次研討會(huì)即屬于系列宣傳活動(dòng)之一。
注稅行業(yè)進(jìn)入“黃金”發(fā)展期
國(guó)家稅務(wù)總局總經(jīng)濟(jì)師董樹奎出席研討會(huì)時(shí)指出，經(jīng)過(guò)廣大注冊(cè)稅務(wù)師從業(yè)人員的共同努力，注稅行業(yè)有了新的發(fā)展。注冊(cè)稅務(wù)師隊(duì)伍進(jìn)一步壯大，到2005年底，全國(guó)取得注冊(cè)稅務(wù)師資格的人員已達(dá)66873人，稅務(wù)師事務(wù)所達(dá)到2893個(gè)。執(zhí)業(yè)范圍有了新的拓展，國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)涉稅鑒證的業(yè)務(wù)范圍作出了明確規(guī)定，為稅務(wù)師事務(wù)所擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍提供了法規(guī)保障。廣大稅務(wù)師事務(wù)所積極開拓市場(chǎng)，大力發(fā)展稅收籌劃、稅務(wù)咨詢和涉稅鑒證等高端業(yè)務(wù)，取得了良好效果。一些稅務(wù)師事務(wù)所適應(yīng)發(fā)展需要以做大做強(qiáng)為目標(biāo)，著手考慮改革自身體制和機(jī)制，加強(qiáng)所所聯(lián)合與合作，著手進(jìn)行內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)改革。注稅行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出良好勢(shì)頭。
“近兩三年來(lái)，是注稅行業(yè)發(fā)展最好的時(shí)期！隨著《注冊(cè)稅務(wù)師管理暫行辦法》、《注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)自律管理辦法（試行）》等法規(guī)的頒布實(shí)施，注稅行業(yè)得到明確定位，理順了管理體制，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，完善了管理制度和工作機(jī)制，逐步提高了社會(huì)對(duì)注稅行業(yè)的認(rèn)知度，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。《企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失所得稅稅前扣除管理辦法》賦予了稅務(wù)師事務(wù)所為納稅人財(cái)產(chǎn)損失提供經(jīng)濟(jì)鑒證的職能，為稅務(wù)師事務(wù)所由代理性業(yè)務(wù)向鑒證性業(yè)務(wù)拓展提供了機(jī)遇，使長(zhǎng)期沒有法定業(yè)務(wù)的注稅行業(yè)得到了一項(xiàng)穩(wěn)定的可做業(yè)務(wù)；此外，目前已有20多個(gè)省市允許稅務(wù)師事務(wù)所參與‘所得稅匯算清繳的審核’，有些地區(qū)的稅務(wù)師事務(wù)所還開展了‘出口退稅審核’、‘虧損彌補(bǔ)審核’等業(yè)務(wù)�！敝卸悈f(xié)副會(huì)長(zhǎng)、北京中英華稅務(wù)師事務(wù)所所長(zhǎng)陳聯(lián)波說(shuō)。他還介紹，目前很多人已經(jīng)看清楚注稅行業(yè)屬于“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立稅務(wù)師事務(wù)所的人大為增加，甚至一些沒有注稅資格的人員也通過(guò)出資、招聘注冊(cè)稅務(wù)師設(shè)立事務(wù)所的方式進(jìn)入這個(gè)行業(yè)。
中稅協(xié)常務(wù)理事、北京永信永稅務(wù)師事務(wù)所所長(zhǎng)王黎君認(rèn)為，近年來(lái)注稅行業(yè)發(fā)展的大環(huán)境得到了很大改善。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)越來(lái)越依法支持注冊(cè)稅務(wù)師承辦、拓展業(yè)務(wù)，行政環(huán)境非常有利；經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐、探索，很多稅務(wù)師事務(wù)所明確了發(fā)展方向，對(duì)自己的業(yè)務(wù)進(jìn)行了準(zhǔn)確定位，把勞務(wù)性業(yè)務(wù)逐步轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品銷售，利潤(rùn)空間增大。最重要的是，隨著稅收征管的日益強(qiáng)化和規(guī)范，企業(yè)產(chǎn)生了強(qiáng)烈的服務(wù)需求，注稅行業(yè)的市場(chǎng)需求已形成規(guī)模。同時(shí)，在今年底涉稅服務(wù)市場(chǎng)全面對(duì)外開放后，注稅行業(yè)的企業(yè)重組和兼并必然會(huì)越來(lái)越多，為一批稅務(wù)師事務(wù)所做大做強(qiáng)創(chuàng)造了條件。
強(qiáng)化自律、規(guī)范執(zhí)業(yè)是當(dāng)務(wù)之急
四川省注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)謝永政說(shuō)，注稅行業(yè)在管理上過(guò)去一直以他律管理為主，行業(yè)自律管理未能引起足夠重視，自律管理長(zhǎng)期處于弱勢(shì)地位。導(dǎo)致注冊(cè)稅務(wù)師在執(zhí)業(yè)中出現(xiàn)了不少違規(guī)、違背市場(chǎng)公平、公正競(jìng)爭(zhēng)等問題。比如一些稅務(wù)師事務(wù)所在執(zhí)業(yè)中相互詆毀，相互壓價(jià)，采取給回扣等不正常競(jìng)爭(zhēng)手段獲取業(yè)務(wù)等等。這些自毀形象的行為，扭曲了涉稅服務(wù)市場(chǎng)，挫傷了納稅人尋求涉稅服務(wù)的客觀愿望和信心。今年底，涉稅服務(wù)市場(chǎng)全面對(duì)外開放，國(guó)外涉稅中介機(jī)構(gòu)將攜先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念、規(guī)范的服務(wù)、強(qiáng)大的技術(shù)支撐，以及雄厚的資金實(shí)力進(jìn)入國(guó)內(nèi)涉稅服務(wù)市場(chǎng)，注稅行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)空前激烈。加強(qiáng)自律管理，提升服務(wù)品質(zhì)，建立統(tǒng)一、規(guī)范、開放的涉稅服務(wù)市場(chǎng)迫在眉睫。
謝永政認(rèn)為，為強(qiáng)化自律管理、規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，目前需要加強(qiáng)行業(yè)自律管理制度建設(shè)。比如制定具體的行業(yè)獎(jiǎng)懲辦法，以實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣；建立行業(yè)質(zhì)量檢查評(píng)議和考核制度，以統(tǒng)一行業(yè)執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)判規(guī)則，改變行業(yè)監(jiān)管的被動(dòng)局面；建立會(huì)員誠(chéng)信檔案制度，增強(qiáng)會(huì)員的責(zé)任意識(shí)，提高社會(huì)公信力。同時(shí)，加強(qiáng)行業(yè)自律管理的組織體系建設(shè)也非常緊迫。需要建立以會(huì)員代表大會(huì)、理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)、會(huì)長(zhǎng)會(huì)為主體的行業(yè)自律管理組織體系，建設(shè)一個(gè)強(qiáng)有力的理事會(huì)和常務(wù)理事會(huì)，以充分體現(xiàn)行業(yè)意志。
武漢浦新稅務(wù)師事務(wù)所所長(zhǎng)邱昌駒說(shuō)：“強(qiáng)化自律管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要圍繞三個(gè)核心層面進(jìn)行：以協(xié)會(huì)會(huì)員為中心，加強(qiáng)‘人本管理’，尊重會(huì)員、維護(hù)會(huì)員的利益，為會(huì)員提供切實(shí)有效的服務(wù)，發(fā)揮會(huì)員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性進(jìn)行自律管理，這是加強(qiáng)行業(yè)自律管理的重要前提；以誠(chéng)信建設(shè)為主線，加強(qiáng)行業(yè)執(zhí)業(yè)的‘行規(guī)管理’，這是加強(qiáng)行業(yè)自律管理的關(guān)鍵所在；以創(chuàng)新服務(wù)品牌為動(dòng)力，樹立良好的社會(huì)形象，這是加強(qiáng)行業(yè)自律管理的基本要求�！�
破解制約行業(yè)快速發(fā)展的難題
參加研討會(huì)的人士認(rèn)為，盡管近些年來(lái)注稅行業(yè)發(fā)展取得了很大成績(jī)，但也存在不少制約行業(yè)快速發(fā)展的難題。
全國(guó)政協(xié)委員、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長(zhǎng)郝如玉說(shuō)：“后備人才是一個(gè)行業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，唯有源源不斷的人才輸入，行業(yè)才能維持生機(jī)和活力。對(duì)于中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)來(lái)講，報(bào)考注冊(cè)稅務(wù)師資格考試人員的數(shù)量直接影響著行業(yè)后備人才的規(guī)模。當(dāng)前，制約注冊(cè)稅務(wù)師隊(duì)伍發(fā)展的主要弊端是設(shè)置的報(bào)名條件過(guò)高和考試有效期偏短�！�
郝如玉介紹，他已連續(xù)三年在全國(guó)政協(xié)遞交了盡快解決注冊(cè)稅務(wù)師資格考試人員待遇不公平問題的提案。今年他在遞交提案時(shí)特別要求國(guó)家人事部予以答復(fù)，希望今年有所進(jìn)展。
北京注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)董海辰認(rèn)為，稅務(wù)師事務(wù)所市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻高的問題已經(jīng)成為制約注冊(cè)稅務(wù)師隊(duì)伍壯大和經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)展的重大障礙。目前稅務(wù)師事務(wù)所市場(chǎng)準(zhǔn)入制度屬于特殊市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。設(shè)立稅務(wù)師事務(wù)所的條件和《公司法》要求的條件相比，明顯過(guò)高。
董海辰指出，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻高、障礙多帶來(lái)了許多弊端：一是不利于事務(wù)所隊(duì)伍的擴(kuò)大；二是可能導(dǎo)致事務(wù)所設(shè)立上的弄虛作假；三是容易造成執(zhí)業(yè)稅務(wù)師的無(wú)序流動(dòng)；四是造成稅務(wù)師跨所執(zhí)業(yè)的現(xiàn)象屢屢發(fā)生；五是導(dǎo)致一些稅務(wù)咨詢公司“名”、“實(shí)”不符，給稅務(wù)中介服務(wù)市場(chǎng)造成混亂。
參與研討會(huì)的一些事務(wù)所負(fù)責(zé)人還認(rèn)為，稅務(wù)師事務(wù)所跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入條件很高、限制比較死，不利于有能力的事務(wù)所做大做強(qiáng)。他們反映，在實(shí)際操作中，稅務(wù)師事務(wù)所跨地區(qū)設(shè)立子公司或控股公司受到很多限制，主管部門不愿受理跨地區(qū)設(shè)立子公司或控股公司的申請(qǐng)。“這實(shí)際上是注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)市場(chǎng)人為設(shè)置的行政權(quán)力行業(yè)壁壘，與建立統(tǒng)一開放的大市場(chǎng)的要求相違背，這種局面必須得到解決�！�
河北注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王文民則認(rèn)為，注冊(cè)稅務(wù)師的業(yè)務(wù)范圍明確后，還需要進(jìn)一步明確稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)與稅務(wù)師事務(wù)所涉稅服務(wù)的界限，從而為注稅行業(yè)的發(fā)展提供更大的空間。
中稅協(xié)會(huì)長(zhǎng)李永貴在研討會(huì)的總結(jié)發(fā)言中指出，肯定成績(jī)和做法是今后行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，解決存在的問題是行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，特別是要解決注稅立法、專營(yíng)業(yè)務(wù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、考試門檻等行業(yè)發(fā)展中的這些制約因素問題。他強(qiáng)調(diào)，對(duì)行業(yè)發(fā)展要進(jìn)行堅(jiān)持不懈的廣泛宣傳。一是要積極主動(dòng)宣傳；二是持之以恒進(jìn)行宣傳；三是采用多種形式，提升宣傳的實(shí)際效果。
