不動(dòng)產(chǎn)稅（也稱物業(yè)稅、房產(chǎn)稅）開征已成定局。城鎮(zhèn)居民住宅擬征不動(dòng)產(chǎn)稅，但允許扣除一定免征額，稅率可能定為0．3－0．8％，開征切入點(diǎn)可能是出租房、別墅和高檔公寓。
5月29日，國務(wù)院發(fā)展研究中心（以下簡(jiǎn)稱“國研中心”）不動(dòng)產(chǎn)稅改革研究課題組發(fā)布《中國不動(dòng)產(chǎn)稅研究第二期》報(bào)告，試圖對(duì)稅率、稅種、征收對(duì)象、開征時(shí)間表等操作性方案做出政策性建議。有關(guān)意見匯總后，很快將上報(bào)國務(wù)院。
會(huì)上，來自財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、建設(shè)部、國土資源部、國務(wù)院法制辦相關(guān)部門的官員及國內(nèi)外專家齊聚，討論課題組方案并把脈未來中國不動(dòng)產(chǎn)稅的設(shè)計(jì)思路。
城鎮(zhèn)居民住宅要征稅
不動(dòng)產(chǎn)稅最牽動(dòng)人心、也是爭(zhēng)議最多的地方是，哪些不動(dòng)產(chǎn)需要征稅，哪些不需要征稅？課題組對(duì)以下六類不動(dòng)產(chǎn)對(duì)象給予是否征收的判斷：
一、國家機(jī)關(guān)、各級(jí)政府、人民團(tuán)隊(duì)、軍事、外交機(jī)構(gòu)等享受不動(dòng)產(chǎn)免稅。
“這主要從效率原則出發(fā)來考慮的�！闭n題組成員、國研中心專家王曉明解釋。他認(rèn)為，對(duì)政府機(jī)關(guān)、各級(jí)政府征不動(dòng)產(chǎn)征稅，征稅對(duì)象和支出對(duì)象是同一主體，開征不動(dòng)產(chǎn)稅不能增加不動(dòng)產(chǎn)稅凈收入，只是增加了額外的評(píng)估和管理成本，“就是俗話所說的左手倒右手�！�
二、宗教寺廟、慈善機(jī)構(gòu)、公園、博物館、名勝古跡、社會(huì)公益性組織等擁有的用于增加社會(huì)公共福利的不動(dòng)產(chǎn)免稅。
原因是這些機(jī)構(gòu)的不動(dòng)產(chǎn)沒有明確的受益?zhèn)�體，或者說受益人主要是公眾，應(yīng)該受到社會(huì)政策的鼓勵(lì)。但課題組強(qiáng)調(diào)，在宗廟寺廟、公園、博物館等地設(shè)立的經(jīng)營(yíng)型不動(dòng)產(chǎn)不應(yīng)該列入不動(dòng)產(chǎn)稅的減免范圍。
三、城市基礎(chǔ)設(shè)施所用的不動(dòng)產(chǎn)和政府出資建設(shè)的廉租房應(yīng)納入征稅范圍。
“使城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率更好�！蓖鯐悦鞣治鲈驎r(shí)稱。
四、營(yíng)利性的工商企業(yè)法人擁有的不動(dòng)產(chǎn)全部納入征稅范圍。
這類不動(dòng)產(chǎn)稅負(fù)能力較強(qiáng)，擁有不動(dòng)產(chǎn)權(quán)明晰，適合作為不動(dòng)產(chǎn)稅的征稅對(duì)象。
五、農(nóng)業(yè)用地和農(nóng)民自用房暫免征收不動(dòng)產(chǎn)稅。
課題組認(rèn)為，這符合我國的國情，但最終方向應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)稅制。
六、城鎮(zhèn)居民住宅全部納入征稅范圍，但允許扣除一定的免征額。
有關(guān)專家認(rèn)為，將城鎮(zhèn)居民住房納入不動(dòng)產(chǎn)稅，會(huì)加重普通人生活負(fù)擔(dān)。因?yàn)閺奈覈膶?shí)際情況來看，大多數(shù)居民所購買的房產(chǎn)，既不是投機(jī)也不是投資，而是基本生活住房。課題組的具體設(shè)想是，允許一個(gè)家庭中每人有20到30平方米的免稅住宅面積，或者是允許居民住房在價(jià)值評(píng)估后從評(píng)估價(jià)值中按家庭人口數(shù)乘以人均免稅額的方式，扣除一定的總體免稅額，以保障公民的基本生存權(quán)利。
賈康稱，開征不動(dòng)產(chǎn)稅應(yīng)首先在出租房、易掌握信息的別墅和高檔公寓入手，“可使不動(dòng)產(chǎn)稅改革平穩(wěn)進(jìn)行”。
0.3%～0.8%
不動(dòng)產(chǎn)稅稅率如何設(shè)定？課題組給出詳盡建議：稅率范圍可設(shè)定在0．3－0．8％之間，而且此稅率對(duì)于不同用途的房地產(chǎn)都是適用的。
“稅率的設(shè)計(jì)要使結(jié)果大體符合二八原則，也就是80％的稅收來自于20％的納稅主體，各地方處于平均居住水平以下的居民無須納稅或只須繳納很少的稅�！闭n題組成員、國研中心社會(huì)發(fā)展部副部長(zhǎng)林家彬解釋此稅率設(shè)計(jì)的依據(jù)。
三稅合為房地產(chǎn)稅
除了稅率，課題組亦對(duì)稅種設(shè)置提出了初步設(shè)想。
首先，針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的保有環(huán)節(jié)，把目前存在的房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅三個(gè)稅種合并為一個(gè)統(tǒng)一的房地產(chǎn)稅。
其次，在不動(dòng)產(chǎn)的取得（開發(fā)）環(huán)節(jié)方面，取消土地增值稅和耕地占有稅。
“土地增值稅主要政策目標(biāo)是抑制房地產(chǎn)投機(jī)，但是由于稅率設(shè)置偏高，實(shí)際征收情況很不理想。另外，土地招標(biāo)、掛牌、拍賣的推廣，使土地增值的空間被大大壓縮�！绷旨冶蚪忉尨私ㄗh的原因。課題組分析，耕地占用稅主要目標(biāo)是保護(hù)耕地，但實(shí)際上與土地出讓金存在重復(fù)。
第三，在不動(dòng)產(chǎn)的流轉(zhuǎn)（交易）環(huán)節(jié)存在契稅，這是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立、自成體系的稅種，課題組認(rèn)為這個(gè)稅種以不做變動(dòng)為宜。但在這個(gè)環(huán)節(jié)還存在印花稅，印花稅跟契稅明顯沖突，這個(gè)應(yīng)當(dāng)在國家總體稅制改革當(dāng)中解決。
第四，擬議開征的遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅，這也將成為不動(dòng)產(chǎn)稅制的重要組成部分。
