70歲的中國法學(xué)會財稅法學(xué)研究會會長劉隆亨，目前最期待的是，預(yù)定8月份初審的《企業(yè)所得稅法》草案能夠順利提交。
昨天下午，《第一財經(jīng)日報》記者走進劉隆亨的辦公室。偌大的辦公桌上堆滿了如山的文件、資料等。在這里，中國第一本稅法教材問世；《西部開發(fā)促進法》草案起草工作被醞釀；《個人所得稅法》和《企業(yè)所得稅法》的修改方案均被斟酌。
基本問題取得一致認識
《第一財經(jīng)日報》：兩法合并的問題雖然在各界全國人大上呼聲漸高，今年甚至被全國政協(xié)列為一號提案提出來，但爭議還是存在，特別是在“改革是有利于外資引進還是不利”的問題上。你怎么看待這種爭論？
劉隆亨：其實，稅法合并特別是從今年以來，已經(jīng)沒有什么可以爭論的問題了。從去年開始，專家界和財政部、稅務(wù)總局一直就各界有爭議的法律基本問題進行了討論和研究，大致有十個方面，目前已經(jīng)達成了共識。
以前確實有地方稅務(wù)局的局長提出過，如果匆忙實行兩稅并軌，把僅存的外資企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策取消，而周邊國家卻繼續(xù)保持和加強稅收優(yōu)惠力度，我國吸收FDI的總量必定會受到影響，進而影響經(jīng)濟的正常發(fā)展。
持這種觀點的人，錯誤地把稅收優(yōu)惠當作了引進外資的根本條件和唯一要素。其實事實是，國外企業(yè)更看重的是一個國家的投資環(huán)境，比如社會是否穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展勢頭是否強勁、生態(tài)環(huán)境是否適合居住等。如果各方面遇到優(yōu)惠，它們反倒懷疑投資環(huán)境的公平性。何況，稅收是一個國家的主權(quán)，對稅法進行改革也是國家對主權(quán)的行使，怎么能因為外國企業(yè)的態(tài)度而放棄行使主權(quán)？
我們算了一筆賬，實行合并之后只是將稅收統(tǒng)一回復(fù)到原來的實際稅收狀況，因為原來一直有33%的名義稅收和25%左右的實際稅收的差異，今后只是將名義稅收取消。
對于是否改的爭論沒有意義，因為兩稅合并是大勢所趨�，F(xiàn)在只是“大改”還是“小改”的問題，有的說應(yīng)該全部修改，有的認為要局部修改。最后達成的一致是，對于分歧性過大并且妨礙未來執(zhí)法的地方，暫時予以保留不予修改。
8月份初審首要的是解決認識問題，也就是大家必須將兩法合并的問題放在改革和法律的高度。
《第一財經(jīng)日報》：此前有官員和專家說，商務(wù)部對于當時方案的提出是持不支持態(tài)度的。
劉隆亨：商務(wù)部以前是不同意兩法合并的，主要是擔心稅法合并后增加外資企業(yè)在中國的稅負。但我們的做法是在修改稅法的前提下，不增加外資企業(yè)稅負，也就是說外資企業(yè)條件不變，只要讓國內(nèi)企業(yè)和它們保持一致就可以了。
應(yīng)該轉(zhuǎn)變一個思路，就是我們的戰(zhàn)略不應(yīng)該是引進外資，而更應(yīng)該注重讓我們的民族企業(yè)打入國際市場。如何打入？前提是國內(nèi)有一個良好公平的發(fā)展環(huán)境，這是它們發(fā)展壯大的基礎(chǔ)。
據(jù)我所知，商務(wù)部的態(tài)度已經(jīng)明顯轉(zhuǎn)變，開始支持稅法合并的改革了。
《第一財經(jīng)日報》：有官員說目前草案尚未遞交全國人大，并且說如果6月份不遞交的話，就會影響后面的進程？
劉隆亨：草案的遞交工作是很慎重的，在上報國務(wù)院之前，所有內(nèi)容和事項都是不公開的，這在各個國家都是必然要慎重考慮的。
但今年的情況已經(jīng)和去年完全不同。首先是國務(wù)院和全國人大都很重視這個問題，并且列入了立法計劃；我們最早把報告交給中央書記處、國務(wù)院和全國人大，他們看到之后，說“這是一件很好的事”。
學(xué)界和財政部、國家稅務(wù)總局等部門的意見都取得了一致，即使有爭論的地方也作出了合理的處理。所以，8月初審是不會有什么疑義。
當然，不排除萬一。但“萬一”出現(xiàn)的可能性不大，我對8月順利初審抱樂觀態(tài)度。
《第一財經(jīng)日報》：你說基本問題達成一致，主要涉及哪些方面？
劉隆亨：首先是稅法合并的方向和意義，還有名稱。統(tǒng)一之后的名稱已經(jīng)確定為《企業(yè)所得稅法》；地位問題，大家一致同意要改變過去一個是法律，一個是法規(guī)的狀況，將它（《企業(yè)所得稅法》）提高到法律的地位；核心問題當然是稅率問題，名義稅率和實際稅率應(yīng)該統(tǒng)一到25%左右；會計制度目前我們一致意見是采取國際通用的會計制度。
其他還有稅收優(yōu)惠制度的問題、與個人所得稅銜接的問題和股息稅收處理的問題等。統(tǒng)一認識之后，已經(jīng)確定了文本結(jié)構(gòu)，遵循“減稅制、低稅率、寬稅基、嚴管理”的原則。
內(nèi)資企業(yè)所得稅的政策調(diào)整
《第一財經(jīng)日報》：不久前財政部有官員說，今后稅收優(yōu)惠政策要逐步向西部轉(zhuǎn)移。那么《企業(yè)所得稅法》對稅收優(yōu)惠制度應(yīng)該怎么規(guī)定？
劉隆亨：稅收優(yōu)惠制度不能看得過重。國內(nèi)企業(yè)、落后地區(qū)都不能寄希望于永遠的優(yōu)惠政策求發(fā)展。對于財政部的這個政策，我認為這種做法是可以理解的，但必須注意不能為了西部發(fā)展而拖了東部的后腿。
另外，需要注意，不能因為稅收優(yōu)惠制度妨礙兩法合并的大環(huán)境。兩法合并是稅收優(yōu)惠制度實行的前提，稅收優(yōu)惠制度在合并之后的公平前提下實行。
《第一財經(jīng)日報》：國內(nèi)的企業(yè)也有國企和民企、私企的區(qū)別。
劉隆亨：這個問題也是有的。在實際執(zhí)行過程中，由于身份不同，民營企業(yè)和國有企業(yè)的稅收差別待遇問題還是比較明顯的。以增值稅為例，增值稅納稅人被劃分為一般納稅人和小規(guī)模納稅人，享受不同的稅收待遇。但在實際的稅收征管過程中，民營企業(yè)無論是否符合一般納稅人的標準，大多都被劃入小規(guī)模納稅人的范圍，適用6%或4%的稅收征收率，稅負遠遠高于一般納稅人。這些使得稅收環(huán)境極不利于民營企業(yè)和幼稚企業(yè)的發(fā)展。
但這不是《企業(yè)所得稅法》可以簡單解決的問題。從這部法出發(fā)，可以做到相對科學(xué)，包括對基層稅務(wù)機關(guān)隨意“核定征收”問題給予考慮。
《第一財經(jīng)日報》：還有一個合并之后究竟怎么執(zhí)行的問題？
劉隆亨：這個問題很重要。管理問題是一個體制問題，目前的現(xiàn)狀是大部分企業(yè)交由地稅局管，只有中央直屬的大企業(yè)由國稅局管�，F(xiàn)在稅收改為75%給地方，25%給中央。各自返還超過的部分。
我提出的意見是，合并之后，由中央管為主，中小企業(yè)可以由地方政府管。這樣可以使國家在執(zhí)行層面更有針對性。之所以把中小企業(yè)交由地方，因為它們很分散，地域性特征也很鮮明，更適應(yīng)地方需要。
這個問題會在初審的時候特別給予討論。
外資企業(yè)的過渡期
《第一財經(jīng)日報》：上面你說到了兩法合并其實不會影響到外資進入中國，但是還是有一種擔心，現(xiàn)在已經(jīng)進入中國的企業(yè)，它們已經(jīng)習(xí)慣了這種狀況，突然改變，它們是否適應(yīng)的問題？
劉隆亨：這個問題大家也考慮到了。處理好稅收優(yōu)惠方式變革的前后銜接，我建議允許保留3~5年的過渡期。具體來講，就是給老企業(yè)實行老辦法，新進入中國的企業(yè)，實行新辦法。這樣就可以避免改革帶來的可能的風(fēng)險。
還有一點，就是以產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為導(dǎo)向，避免給勞動密集型產(chǎn)業(yè)以優(yōu)惠，而應(yīng)該給科技創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)以優(yōu)惠，對于不屬于國家政策鼓勵范圍的優(yōu)惠不分內(nèi)外資企業(yè)自然取消。
《第一財經(jīng)日報》：但是這似乎會產(chǎn)生另外一個問題，就是導(dǎo)致新來的企業(yè)會不滿不公平待遇。
劉隆亨：其實這個是很好理解，老企業(yè)給中國已經(jīng)帶來了利益，它們是有一個習(xí)慣的問題。新來的企業(yè)面對的是中國新的法律體系和稅制，那就應(yīng)該按照它到來時候的法律依法辦事。當然，對于老企業(yè)我也提到了，我們并不是讓它永遠適用老辦法，而是有一個期限進行調(diào)整，這個期限最好是3~5年。
劉隆亨檔案
●1936年8月出生
●1955 年~1960 年在北京大學(xué)法律系畢業(yè)并在哲學(xué)系研究班進修
●中國法學(xué)會財稅法學(xué)研究會會長
●主要研究方向：經(jīng)濟法、財稅法、金融法
