隨著稅務(wù)服務(wù)市場(chǎng)全面對(duì)外開(kāi)放的日期越來(lái)越近，國(guó)內(nèi)注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所等中介組織要求涉稅業(yè)務(wù)對(duì)他們開(kāi)放的呼聲也越來(lái)越高。但一些經(jīng)濟(jì)專家認(rèn)為，在稅務(wù)服務(wù)市場(chǎng)全面對(duì)外開(kāi)放之時(shí)，保持注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)業(yè)務(wù)的相對(duì)獨(dú)立性非常必要。
北京大學(xué)稅法研究中心主任劉隆亨教授在前不久的一次注稅行業(yè)研討會(huì)上表示，從現(xiàn)實(shí)情況看，不同的中介組織之間的確存在業(yè)務(wù)兼容的問(wèn)題，但是其產(chǎn)生一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題�，F(xiàn)在不少注冊(cè)會(huì)計(jì)師、審計(jì)師已經(jīng)在做涉稅業(yè)務(wù)，但注冊(cè)稅務(wù)師卻不能做他們的業(yè)務(wù)。因此，僅要求注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)開(kāi)放，卻不要求其他行業(yè)對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師開(kāi)放，有失公平。
劉隆亨說(shuō)，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)幾類經(jīng)濟(jì)中介組織，比如注會(huì)、評(píng)估、審計(jì)、注稅等都已形成了自己的比較獨(dú)立的業(yè)務(wù)范圍，其他機(jī)構(gòu)比較難以進(jìn)入。他說(shuō)，形成這種狀況的原因很多，但主要有兩個(gè)。一是不同中介組織有自己的專業(yè)特點(diǎn)。比如，注冊(cè)稅務(wù)師精通稅收專業(yè)知識(shí)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師精通會(huì)計(jì)知識(shí)等，專業(yè)業(yè)務(wù)由專業(yè)人才來(lái)做是基本符合現(xiàn)代社會(huì)高度分工的趨勢(shì)。二是不同中介組織有不同的行業(yè)管理部門，中介組織的很多業(yè)務(wù)最先都是在行業(yè)管理部門支持下發(fā)展起來(lái)的。
長(zhǎng)期關(guān)注注稅行業(yè)發(fā)展的首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授丁蕓也認(rèn)為，我國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師制度自上世紀(jì)90年代中期正式確立至今，注冊(cè)稅務(wù)師已成為促進(jìn)納稅人依法誠(chéng)信納稅、和諧納稅環(huán)境、推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義稅收事業(yè)發(fā)展的一支重要力量。從注冊(cè)稅務(wù)師在經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中發(fā)揮的重要作用來(lái)看，注冊(cè)稅務(wù)師是社會(huì)專業(yè)化分工的結(jié)果，其專業(yè)功能具有不可取代性。具體表現(xiàn)為，注冊(cè)稅務(wù)師一方面義務(wù)維護(hù)國(guó)家稅收權(quán)益，降低征納成本，提高稅務(wù)機(jī)關(guān)征管工作質(zhì)量和效率；另一方面維護(hù)法律規(guī)定的國(guó)家權(quán)益和納稅人的合法權(quán)益，以保證國(guó)家稅收政策的正確執(zhí)行，減少申報(bào)誤差，提高納稅申報(bào)質(zhì)量。
丁蕓說(shuō)，黨的十六屆三中全會(huì)指出，要積極發(fā)展獨(dú)立公正、規(guī)范運(yùn)作的專業(yè)化市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，按市場(chǎng)化原則規(guī)范和發(fā)展各類協(xié)會(huì)、商會(huì)等自律性組織，這為注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的發(fā)展指明了方向。因此，從維護(hù)注稅行業(yè)的性質(zhì)、法律地位及其作用出發(fā)，注稅行業(yè)必須有自己相對(duì)獨(dú)立的業(yè)務(wù)。
據(jù)了解，當(dāng)前注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的性質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍已比較明確�！蹲�(cè)稅務(wù)師管理暫行辦法》規(guī)定，注冊(cè)稅務(wù)師是在我國(guó)境內(nèi)依法取得注冊(cè)稅務(wù)師執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，從事涉稅服務(wù)和鑒證業(yè)務(wù)的專業(yè)人員；稅務(wù)師事務(wù)所是依法設(shè)立并承辦法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的涉稅服務(wù)和鑒證業(yè)務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。在業(yè)務(wù)范圍方面分為兩大部分：一是涉稅服務(wù)業(yè)務(wù)，包括提供代辦稅務(wù)登記、納稅和退稅、減免稅申報(bào)、建賬記賬，增值稅一般納稅人資格認(rèn)定申請(qǐng)，代為制作涉稅文書(shū)，以及開(kāi)展稅務(wù)咨詢（顧問(wèn)）、稅收籌劃、涉稅培訓(xùn)等涉稅服務(wù)業(yè)務(wù)；二是涉稅鑒證業(yè)務(wù)，包括企業(yè)所得稅匯算清繳納稅申報(bào)的鑒證、企業(yè)稅前彌補(bǔ)虧損和財(cái)產(chǎn)損失的鑒證等。
對(duì)此，劉隆亨認(rèn)為，對(duì)于一般性的涉稅服務(wù)業(yè)務(wù)，按照《行政許可法》的精神和規(guī)定，有必要逐步放開(kāi)。但是對(duì)于專業(yè)性強(qiáng)、直接關(guān)系國(guó)家稅收利益和納稅人利益的涉稅鑒證業(yè)務(wù)，則不能放開(kāi)，需由稅務(wù)師事務(wù)所和注冊(cè)稅務(wù)師承辦。同時(shí)，不僅要限定只能由稅務(wù)師事務(wù)所和注冊(cè)稅務(wù)師來(lái)做涉稅鑒證業(yè)務(wù)，而且要對(duì)稅務(wù)師事務(wù)所和注冊(cè)稅務(wù)師承擔(dān)涉稅鑒證業(yè)務(wù)的資質(zhì)、實(shí)力等作進(jìn)一步的限定。
劉隆亨表示，要保持注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)業(yè)務(wù)的相對(duì)獨(dú)立，關(guān)鍵在于行政業(yè)務(wù)主管部門的引導(dǎo)和監(jiān)督。行政業(yè)務(wù)主管部門一方面要從業(yè)務(wù)方面支持注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也要強(qiáng)化監(jiān)督管理，規(guī)范執(zhí)法行為，才能引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。同時(shí)，只有注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)保持組織和管理的相對(duì)獨(dú)立，業(yè)務(wù)獨(dú)立才有組織和隊(duì)伍保障。
丁蕓表示，要保持注稅行業(yè)業(yè)務(wù)的相對(duì)獨(dú)立，國(guó)家應(yīng)盡快制定《注冊(cè)稅務(wù)師法》，明確注冊(cè)稅務(wù)師的社會(huì)監(jiān)督職責(zé)和涉稅鑒證權(quán)利，完善注冊(cè)稅務(wù)師制度安排；發(fā)揮注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)稅、保稅、辦稅的作用，理順中介鑒證、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的關(guān)系，發(fā)揮其獨(dú)特作用。同時(shí)，注稅行業(yè)自身也要改進(jìn)制度結(jié)構(gòu)，建立執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任金制度，確保注冊(cè)稅務(wù)師及其執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)與形式上的獨(dú)立性，增強(qiáng)注冊(cè)稅務(wù)師的責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，使其能夠客觀充分地維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。
