在日前的全國節(jié)能工作會(huì)議上，財(cái)政部副部長廖曉軍表示，財(cái)政部將密切跟蹤國際油價(jià)變化，研究完善燃油稅改革方案，并積極創(chuàng)造條件，推進(jìn)燃油稅盡快出臺(tái)。
但事實(shí)上，燃油稅改革還要背負(fù)節(jié)能環(huán)保的任務(wù)和高油價(jià)的壓力，多重目標(biāo)重合在一個(gè)稅種上讓改革變得舉步維艱。
千呼萬喚
廖曉軍的此次發(fā)言，已不是燃油稅的主力研究部門財(cái)政部的第一次表態(tài)，在去年年底的全國財(cái)政工作會(huì)議、全國稅收工作會(huì)上以及其他會(huì)議上，財(cái)政部部長金人慶和國家稅務(wù)總局局長謝旭人都曾經(jīng)多次做過如此表示。在“十一五”規(guī)劃中，也有推進(jìn)燃油稅改革的有關(guān)內(nèi)容。
今年“兩會(huì)”時(shí)，金人慶表示燃油稅票已經(jīng)印好，但并不證明即將開征燃油稅。因?yàn)?998年在費(fèi)改稅的基礎(chǔ)上提出燃油稅時(shí)，稅票也已經(jīng)印好�？墒亲罱K，稅票并沒有和大眾見面。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所稅收研究室孫鋼研究員對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》表示：“燃油稅改革一直都在探討，但沒有什么新進(jìn)展，也沒有任何跡象預(yù)示燃油稅即將推出。”
多重任務(wù)
中國目前的燃油稅改革已經(jīng)不僅僅是1998年討論的簡單的“費(fèi)改稅”了，還要背負(fù)多重任務(wù)。
孫鋼表示，從費(fèi)改稅的角度考慮，改革只涉及交通部門，而現(xiàn)在希望通過燃油稅的出臺(tái)達(dá)到資源節(jié)約和環(huán)保，就涉及能源部門、環(huán)保部門。
“這導(dǎo)致在具體的稅制設(shè)計(jì)時(shí)的困難，所以在進(jìn)行了多年的討論后，還沒有形成一個(gè)更加公平合理的方案�！睂O鋼說。
油價(jià)成本
由于燃油稅的出臺(tái)跟石油價(jià)格有密切關(guān)系，幾乎所有業(yè)內(nèi)人士都認(rèn)為中國錯(cuò)過了國際油價(jià)僅20多美元的出臺(tái)燃油稅最好時(shí)機(jī)。現(xiàn)在油價(jià)處于比較高的水平，而且有繼續(xù)升高的可能，出臺(tái)燃油稅將對消費(fèi)者的承受能力和企業(yè)的成本等造成威脅和壓力，從而推動(dòng)物價(jià)上漲，進(jìn)而產(chǎn)生通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)。
尤其值得注意的是，中國目前的成品油價(jià)格沒有和國際接軌，國內(nèi)銷售的汽油、柴油要比國際上的價(jià)格低1500~2000元。這樣，改革就需要付出成本，成本將如何消化也是燃油稅面臨的一個(gè)重要問題。
所以，盡管一些鼓勵(lì)節(jié)能的政策已經(jīng)在陸續(xù)公布，可是，在現(xiàn)在沒有很好的石油替代品的時(shí)候，燃油稅的推出難度仍然很大。
