對于年收入12萬以上的“富人”們來說，他們即將面臨空前嚴(yán)格的個(gè)稅監(jiān)控。上周，國稅總局司級官員在為上海財(cái)稅系統(tǒng)所作的一次報(bào)告中透露，近期將出臺(tái)高收入者個(gè)稅自行申報(bào)操作辦法。（見《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》7月11日）
自1980年個(gè)稅開征以來，客觀地說，全國累計(jì)的個(gè)人所得稅收入為我國財(cái)政收入的增長及調(diào)節(jié)個(gè)人收入、解決分配不公問題起到了一定的作用。按個(gè)人所得稅的立法宗旨，個(gè)
人所得稅是調(diào)節(jié)收入分配的，高收入者多納稅，中低收入者少納或者不納稅，而現(xiàn)實(shí)情況卻正好相反。處于中間的、收入來源主要依靠工資薪金的階層繳納的個(gè)人所得稅占全部個(gè)人所得稅收入的46.4%；應(yīng)作為個(gè)人所得稅繳納主要群體的上層階層即富人群體，繳納的個(gè)人所得稅只占個(gè)人所得稅收入總額的5%左右。
正因?yàn)槿绱�，一種說法廣為流傳，加強(qiáng)對高收入者個(gè)人所得稅的征收是調(diào)節(jié)居民收入差距的有效機(jī)制。但是對富人進(jìn)行嚴(yán)格的個(gè)稅監(jiān)控真的能達(dá)到預(yù)期的目的嗎？在筆者看來，這是一個(gè)疑問。首先，對年收入12萬以上的“富人”之說，在當(dāng)下社會(huì)背景——主要是中產(chǎn)階層脆弱的前提下，恐怕難以得到認(rèn)同。因?yàn)榇嗳酢ⅰ耙姿椤薄⑷狈ι矸菡J(rèn)同已經(jīng)與中產(chǎn)階層如影隨形。其次，個(gè)人所得稅并無“高收入納稅人”和“低收入納稅人”之分，“高收入納稅人”并非特殊的納稅階層。最后，想搞清楚誰是真正的“富人”并不容易。由于我國經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型期，收入分配渠道不規(guī)范，金融系統(tǒng)發(fā)展滯后，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)生活中個(gè)人收入的貨幣化程度較低，現(xiàn)金交易頻繁，并產(chǎn)生大量的隱形收入、灰色收入。一個(gè)常識(shí)是，現(xiàn)在浮在表面的有錢人，比如正被稅務(wù)部門重點(diǎn)監(jiān)控的私營企業(yè)主和演藝明星，充其量只是有錢人的冰山一角。很多自稱有錢的人實(shí)際上并不是很有錢，很多實(shí)際很有錢的人卻從來不敢說自己有錢。
不過，筆者并不否認(rèn)對所謂的“富人”個(gè)稅進(jìn)行嚴(yán)控的積極意義，只是想指出，理順政府和公民的關(guān)系才是規(guī)范稅收關(guān)系的前提乃至根本。眾所周知，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府和公民之間的稅收關(guān)系是一種契約和服務(wù)關(guān)系。如果沒有合作信賴的稅收征納關(guān)系，不能提高公民對個(gè)人所得稅的認(rèn)可程度，不能為公民提供良好、便捷的稅收服務(wù)，那么再嚴(yán)厲的控制，也難以達(dá)到理想的效果。依法納稅是公民的基本義務(wù)，美國建國初期的財(cái)政部長漢密爾頓曾說過，人一生下來有兩件事情是無法避免的，一是死亡，二是納稅。但是再嚴(yán)格的稅制也不可能沒有漏洞，再嚴(yán)格的征管也不可能沒有“死角”，納稅人依法納稅的觀念再強(qiáng)也不可能沒有減輕稅負(fù)的動(dòng)機(jī)，國家依法保護(hù)的是公民的合法收入，對偷逃漏稅行為，不論是高收入者還是低收入者，都應(yīng)有效打擊，鼓勵(lì)公民合法納稅。
那么，理順政府和公民關(guān)系的關(guān)鍵在那里呢？筆者以為，改變納稅人的權(quán)利與義務(wù)不對等的現(xiàn)象才是關(guān)鍵。首先是改變工薪層與高收入階層間存在著權(quán)利與義務(wù)的不對等現(xiàn)象。就是所說的對“富人”進(jìn)行嚴(yán)控。其次是改變在納稅人與政府的關(guān)系上存在的權(quán)力與義務(wù)不對等現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)學(xué)把稅收理解成“政府與納稅人之間的交易”，意思是說，政府收了稅，就必須為納稅人提供各種服務(wù)。如果交完稅之后，對怎么花這些稅款毫無發(fā)言權(quán)，甚至被貪官污吏們揮霍浪費(fèi)時(shí)，納稅人也無權(quán)置喙，那么，公眾納稅的自覺性自然無法提高。公民有交稅的義務(wù)，也有監(jiān)督政府如何使用這些錢的權(quán)力；國家有收稅的特權(quán)，但也有為納稅人服務(wù)并接受監(jiān)督的義務(wù)。只有如此，社會(huì)機(jī)制才能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
