先是亦莊悄然“強(qiáng)征”二手房交易個(gè)稅，隨后地稅局又出臺(tái)新的房屋交易計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)，北京市場(chǎng)二手房交易將強(qiáng)征20%個(gè)人所得稅一事，看起來已是板上釘釘了。
但迄今為止，北京市地稅局與建委這兩大核心部門，尚未就“先稅后證”取代“個(gè)人申報(bào)”的征收形式達(dá)成一致，二手房個(gè)稅全面征收仍有一道難以逾越的“技術(shù)瓶頸”。
不過，雷厲風(fēng)行的房地產(chǎn)調(diào)控新政，或許將為突破這一瓶頸提供空間和推動(dòng)力。
主管部門思路不同
“我們和稅務(wù)系統(tǒng)共同下發(fā)過文件，持契稅、印花稅的完稅證明可辦理產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)，但到現(xiàn)在為止，個(gè)稅方面沒有類似的政策�！北本┦薪ㄎ晃还賳T告訴記者，“該政策短期內(nèi)變化不會(huì)太大”。北京市地稅局個(gè)稅處官員也曾在半公開場(chǎng)合表示：“二手房交易產(chǎn)生的個(gè)稅，納稅人應(yīng)主動(dòng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)。”
2003年北京市下發(fā)的《關(guān)于個(gè)人出售住房征收個(gè)人所得稅有關(guān)問題的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）中，沒有將完稅與產(chǎn)權(quán)過戶掛鉤。這也是一直以來地稅局征收二手房交易個(gè)稅時(shí)依據(jù)的文件。更耐人尋味的是，前段時(shí)間傳出“亦莊強(qiáng)征個(gè)稅”的消息后，北京市地稅局很快予以否認(rèn)。
北京市地稅局如此表態(tài)，實(shí)屬事出有因，因?yàn)榉课萁灰桩a(chǎn)權(quán)過戶由市建委管轄，而長(zhǎng)期以來，對(duì)于二手房個(gè)稅“先稅后證”的做法，后者始終態(tài)度冷淡。據(jù)悉早在一年前，建設(shè)部政研中心為此專門與稅務(wù)系統(tǒng)召開內(nèi)部研討會(huì)，但事情并無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
這一切背后所隱藏的，是建委與地稅局不盡相同的思路。前者考慮的是完善房地產(chǎn)梯級(jí)消費(fèi)市場(chǎng)，而后者著眼于增加稅收，加上調(diào)控政策沖擊，讓本來就交織各方利益的二手房交易個(gè)稅問題變得更加復(fù)雜。
“為了遏制投資性需求，現(xiàn)在的二手房流轉(zhuǎn)營業(yè)稅政策相當(dāng)嚴(yán)厲了。”北京市建委的位官員私下表示。顯然，該政策影響了二手房市場(chǎng)的擴(kuò)容，如果強(qiáng)制征收交易個(gè)稅，無疑會(huì)雪上加霜，這無疑不利于該部門負(fù)責(zé)的控制房?jī)r(jià)漲幅的任務(wù)。
短期內(nèi)恐難突破
“堅(jiān)持‘先稅后證’，是稅收的基本原則，交易與稅收脫節(jié)將造成稅收流失，因?yàn)槭潞笞防U稅款是非常困難的，這要求建委和地稅兩部門互相協(xié)調(diào)�！敝醒胴�(cái)經(jīng)大學(xué)公共財(cái)政管理學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓稱。劉此前曾在北京市地稅局掛職擔(dān)任副局長(zhǎng)。
實(shí)際上，兩大部門并非沒有嘗試過類似進(jìn)行協(xié)調(diào)。2005年宏觀調(diào)控時(shí)，稅務(wù)總局提出“以契稅交易為核心”的規(guī)范房地產(chǎn)稅收意見，即規(guī)定繳納契稅后才能換得房產(chǎn)證，“先稅后證”，那次協(xié)調(diào)雙方配合良好。
在劉桓看來，“先稅后證”只是二手房交易個(gè)稅征收中第一個(gè)需要各部門協(xié)調(diào)的地方，地稅確定征收管理辦法，但計(jì)稅基礎(chǔ)是房地局、國土局的事情，牽涉面更廣。
據(jù)最新消息稱，近期國稅總局曾傳達(dá)“各地要對(duì)二手房交易強(qiáng)征個(gè)稅”的精神，但因技術(shù)條件限制未能推行，但北京市地稅局方面對(duì)此說法予以證實(shí)�？磥矶唐趦�(nèi)強(qiáng)征二手房個(gè)人所得稅的可能性，依舊不是很大。
名詞解釋
何為“先稅后證”？
“先稅后證”是一種形象的說法，實(shí)際上就是以個(gè)人所得稅“完稅”為產(chǎn)權(quán)過戶的前提，從而實(shí)現(xiàn)“不繳所得稅，就無法過戶”的強(qiáng)行征收效果。目前，契稅、印花稅等房地產(chǎn)相關(guān)稅種的征收均采取了這種方式。
