在資源越來(lái)越稀缺的今天，在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求下，被各界認(rèn)為能夠有效調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入功能的資源稅，今年將邁開(kāi)改革的重大步伐。在石油和煤炭資源稅費(fèi)先后調(diào)整后，巖金礦資源稅也開(kāi)始上調(diào)，資源稅改革大幕拉開(kāi)。
資料顯示，目前我國(guó)煤礦的回采率平均只有35%，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦回采率僅為15%.事實(shí)上，不僅煤炭行業(yè)，其他資源在開(kāi)采和使用中的浪費(fèi)現(xiàn)象也是觸目驚心。業(yè)內(nèi)人士指出，之所以造成這種現(xiàn)象，低廉的資源開(kāi)采和使用價(jià)格是“罪魁”之一。
廉價(jià)的資源除了導(dǎo)致濫挖嚴(yán)重、開(kāi)采使用浪費(fèi)、破壞環(huán)境等惡果，還直接導(dǎo)致了國(guó)家利益受損。正因如此，國(guó)家發(fā)改委主任馬凱曾明確表示，要調(diào)整資源稅政策，提高資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)，保證國(guó)家作為資源所有者的合理收益。
據(jù)新華社報(bào)道，我國(guó)現(xiàn)行資源稅屬于從量定額征收的產(chǎn)出稅，從1984年起正式開(kāi)征。這種從量定額征收的模式具有管理成本相對(duì)較低、財(cái)政收入相對(duì)穩(wěn)定等優(yōu)勢(shì)。但由于征稅范圍很小，資源稅稅收總額一直很少，在我國(guó)稅制體系中只是一個(gè)小稅種。盡管資源稅占稅收總收入只是很小的份額，但無(wú)論是國(guó)家權(quán)威部門還是相關(guān)專家，呼吁并推動(dòng)新一輪資源稅改革的主要?jiǎng)右蚪^不僅僅是著眼于財(cái)政收入，而是力圖最大效率地使用自然資源和公正地分配自然資源收益。
國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)資源稅稅額長(zhǎng)期偏低和稅負(fù)持續(xù)下降的狀況，已經(jīng)無(wú)法有效發(fā)揮資源稅調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入的功能，也很難促進(jìn)資源的合理有效利用。因此，從2004年起，國(guó)家稅務(wù)總局就會(huì)同有關(guān)部門，從調(diào)整稅額和拓展征稅品目入手，開(kāi)始啟動(dòng)對(duì)資源稅的改革調(diào)整。在2004年對(duì)山東、陜西、山西、青海、內(nèi)蒙古5省區(qū)煤炭資源稅單位稅額進(jìn)行調(diào)整的基礎(chǔ)上，2005年又調(diào)整了河南、寧夏、貴州、重慶、山東、云南、福建、安徽、湖南、湖北、廣東、內(nèi)蒙古12省、市、區(qū)煤炭資源稅單位稅額,調(diào)整的范圍為2元/噸~4元/噸。同時(shí)調(diào)整了全國(guó)原油、天然氣和部分金屬礦產(chǎn)品的資源稅單位稅額。另外，還授權(quán)部分省市開(kāi)征了未列舉的其他非金屬礦原礦資源品目的資源稅，拓寬了資源稅開(kāi)征的空間。
該負(fù)責(zé)人指出，雖然上述措施還只是初步的改革，但無(wú)疑明確了未來(lái)改革的方向，即通過(guò)提高資源使用費(fèi)率，促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)、利用更加合理，更加珍惜，加速資源所在地的資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和財(cái)政優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化，更好地保證我國(guó)資源“國(guó)有民享”的權(quán)益。
在整個(gè)資源價(jià)格改革體系中，財(cái)稅政策無(wú)疑是重要的配套措施之一。國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)人對(duì)下一步改革的走向作了明確闡述：研究將資源稅由從量征收改為從價(jià)征收，或者改為按占有資源量征收，同時(shí)提高各種涉及環(huán)境保護(hù)的稅、費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，使資源價(jià)格能夠反映資源破壞和環(huán)境治理成本；利用稅收政策，合理控制資源產(chǎn)品的出口；健全資源要素的市場(chǎng)體系。
