“國(guó)家扶持半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的新政策有望在今年下半年正式出臺(tái)，目前大體框架已經(jīng)確定�！敝袊�(guó)半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)理事李珂本周在接受記者采訪時(shí)透露。據(jù)了解，這部將由國(guó)家發(fā)改委頒布的《半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)條例》與18號(hào)文件最大的區(qū)別在于增值稅不再退稅，而是采用專(zhuān)項(xiàng)扶持基金等其他幾項(xiàng)扶持政策來(lái)加大對(duì)企業(yè)的扶持力度，而同時(shí)出口稅部分依然進(jìn)行退稅的優(yōu)惠政策。
新政策將“涵蓋”18號(hào)文件
2000年6月，為鼓勵(lì)我國(guó)發(fā)展軟件及半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，國(guó)家出臺(tái)了18號(hào)文件，該文件的全稱(chēng)為《鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》，這項(xiàng)政策曾經(jīng)使得數(shù)家軟件及半導(dǎo)體企業(yè)獲益，而據(jù)悉為了適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，在即將出臺(tái)的新政策中，18號(hào)文件中的第41條和48條中增值稅退稅政策方面“即征即退”的規(guī)定：國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)、國(guó)外加工再進(jìn)口的集成電路產(chǎn)品增值稅退稅政策已經(jīng)去掉，但出口退稅政策仍然存在。同時(shí)政府將采用專(zhuān)項(xiàng)扶持基金等其他幾項(xiàng)扶持政策來(lái)加大對(duì)企業(yè)的扶持力度。
李珂同時(shí)還透露該政策部分細(xì)節(jié)，“與18號(hào)文件對(duì)半導(dǎo)體行業(yè)的‘若干'政策不同，這次將要出臺(tái)的是一個(gè)全面的政策，目前大體框架已經(jīng)確定了，主要包含研發(fā)基金、稅收優(yōu)惠、人才培養(yǎng)、收入分配和進(jìn)出口、融資等內(nèi)容�！�
對(duì)此，曾經(jīng)參與起草18號(hào)文件的中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院高級(jí)顧問(wèn)楊學(xué)明認(rèn)為，“18號(hào)文件曾經(jīng)起到過(guò)巨大的作用，但它畢竟只是個(gè)階段性的文件，內(nèi)容也不完整和全面，甚至存在一定的缺陷和矛盾的地方，它的指導(dǎo)性一直到2010年才能結(jié)束。新政策必須在此基礎(chǔ)上形成完善、全面并且和各方面政策相適應(yīng)的政策，涵蓋了原有政策，才能使原18號(hào)文件隨時(shí)間期限的到來(lái)自然終結(jié)�！�
事實(shí)上，即將出臺(tái)的這項(xiàng)新政策對(duì)于半導(dǎo)體企業(yè)來(lái)說(shuō)扶持力度將會(huì)越來(lái)越大，與以前相比最明顯的一個(gè)區(qū)別就是在所得稅方面，原來(lái)18號(hào)文件規(guī)定前兩年免除后三年減半，而新政策將有可能實(shí)行前五年免除后五年減半，可以一直延伸到2020年。而且由于財(cái)政部去年出臺(tái)的專(zhuān)項(xiàng)扶持基金也將同時(shí)生效，國(guó)內(nèi)半導(dǎo)體企業(yè)每年將按照比例分配至少1.5億元。
但也有不肯透露姓名的廠商人士指出，“由于芯片企業(yè)的利潤(rùn)逐漸走低，國(guó)家對(duì)于新政策的出臺(tái)速度還是應(yīng)該加強(qiáng)，從去年廢除了18號(hào)文件中的兩條以后，一直沒(méi)有一個(gè)完整的全面的替代政策出來(lái)，這甚至讓半導(dǎo)體廠商有些翹首以待�！�
新政策將為行業(yè)注入“強(qiáng)心劑”
曾經(jīng)參與起草18號(hào)文件，如今仍在積極對(duì)新政策提供建議的楊學(xué)明向記者澄清了一個(gè)概念，“新政策對(duì)于原來(lái)的18號(hào)文件并不是單純的‘替代'，而是在其基礎(chǔ)之上的一種延續(xù)，是國(guó)家十一五期間關(guān)于集成電路的一個(gè)綜合的全面的產(chǎn)業(yè)政策。
有鑒于此，國(guó)家對(duì)于此政策一直到2020年怎么發(fā)展等問(wèn)題都向中科院等單位征集了廣泛意見(jiàn)，。現(xiàn)在仍在討論之中�！�
楊學(xué)明同時(shí)透露，此前美國(guó)方面一直在混淆18號(hào)文件中“稅率”與“稅負(fù)”的概念，從而得出18號(hào)文件違反WTO貿(mào)易準(zhǔn)則的錯(cuò)誤結(jié)論，“這是在錯(cuò)誤的基礎(chǔ)上按照錯(cuò)誤的邏輯搞了一個(gè)錯(cuò)誤的結(jié)論”。
“去年5月，財(cái)政部曾經(jīng)為發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)提供了一項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)扶持基金，每年大約有1.5億元用于補(bǔ)貼給半導(dǎo)體企業(yè)，有資格申請(qǐng)這項(xiàng)扶持基金的企業(yè)大概有600多家，當(dāng)年有幾十家得到了撥款，今后財(cái)政部每年的扶持基金都會(huì)比上年高一點(diǎn)，更多的企業(yè)會(huì)受到優(yōu)惠。新政策實(shí)施后，國(guó)家對(duì)于半導(dǎo)體企業(yè)的支持力度肯定會(huì)加大�！�
有專(zhuān)家因此指出，中國(guó)境內(nèi)的芯片生產(chǎn)企業(yè)都將在今年下半年迎來(lái)一個(gè)全新的政策利好時(shí)期，此舉對(duì)于正在徘徊發(fā)展的國(guó)內(nèi)半導(dǎo)體行業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑將是一針強(qiáng)心劑。
