中國(guó)科學(xué)院預(yù)測(cè)科學(xué)研究中心近日發(fā)布研究報(bào)告指出，出口退稅政策調(diào)整是大勢(shì)所趨。報(bào)告預(yù)測(cè)，高污染、高能耗、資源型產(chǎn)品的出口退稅率可能大幅下降或全額取消。
自2006年上半年進(jìn)出口數(shù)據(jù)公布后，出口退稅率下調(diào)的市場(chǎng)預(yù)期日趨漸增。
因時(shí)制宜 相機(jī)決策
“中國(guó)有必要對(duì)出口退稅政策作出調(diào)整。根據(jù)不同行業(yè)的情況，先降低甚至取消，將來(lái)有必要時(shí)再考慮恢復(fù)�！北本┐髮W(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心主任林毅夫稱，這是“遵循相機(jī)決策的原則”。
中國(guó)已躍升為全球第三貿(mào)易大國(guó)，外貿(mào)順差快速增長(zhǎng)，外匯儲(chǔ)備已躍居世界第一。自1994年起，中國(guó)經(jīng)常賬戶和資本賬戶年年出現(xiàn)巨額雙順差。1985年中國(guó)開始實(shí)行出口退稅政策時(shí)既缺資金又缺外匯的局面已經(jīng)有了根本性改變。目前，中國(guó)出口退稅已具相當(dāng)規(guī)模，2005年已突破3000億元，占GDP的1.8%.“十五”期間，出口退稅總額達(dá)11944.47億元，而同期，中國(guó)私營(yíng)企業(yè)的稅收總額僅有7705.57億元。
如此規(guī)模的出口退稅，中國(guó)企業(yè)并未從中得到太多好處。中科院報(bào)告指出，外商在談判中往往會(huì)壓低價(jià)格，將出口退稅部分算進(jìn)去。同時(shí)，出口退稅導(dǎo)致中國(guó)出口商品價(jià)格更低，容易引起貿(mào)易摩擦。有專家認(rèn)為，出口退稅在一定程度上是對(duì)國(guó)外消費(fèi)者的“補(bǔ)貼”，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家成為中國(guó)出口退稅政策的最大受益者。
推動(dòng)改革 一舉多得
作為調(diào)控外貿(mào)出口的杠桿，出口退稅率調(diào)整的效應(yīng)首先反映在出口領(lǐng)域。
2004年改革出口退稅機(jī)制，由中央財(cái)政與地方財(cái)政共擔(dān)退稅額，逐步降低或取消了部分“兩高一資”產(chǎn)品的退稅率，嚴(yán)格控制其加工貿(mào)易。2005年，“兩高一資”產(chǎn)品大多呈出口增速大幅下降趨向，今年上半年，鋼坯、未鍛軋鋁、煤、焦炭、原油、成品油等產(chǎn)品出口量繼續(xù)保持下降之勢(shì)。
下調(diào)出口退稅率，還可緩解人民幣升值壓力。中國(guó)建設(shè)銀行研究部高級(jí)副經(jīng)理、研究員趙慶明認(rèn)為，“出口退稅促進(jìn)出口，實(shí)際上起到了對(duì)人民幣施壓的作用�！睋�(jù)趙慶明測(cè)算，2005年中國(guó)每1美元出口商品綜合退稅為0.4429元人民幣，如果將其取消，那么，相對(duì)于人民幣低估，現(xiàn)在合理的匯率水平應(yīng)為7.7061元/美元，與目前7.9762的匯率水平差距并不大。“如果根據(jù)當(dāng)前各主要國(guó)際金融機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)的本年度人民幣升值幅度的中間值3.5%，取消出口退稅即可為人民幣減除所有升值壓力。”
從遠(yuǎn)期看，調(diào)整出口退稅有利于提升中國(guó)企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。近年來(lái)紡織行業(yè)的轉(zhuǎn)變印證了這一點(diǎn)。2003年，紡織品的出口退稅率由17%降為目前的13%.“在紡織業(yè)中，出口利潤(rùn)至少占總利潤(rùn)的1/3，此次下調(diào)對(duì)行業(yè)當(dāng)年的影響會(huì)比較大�！敝袊�(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)高勇表示，行業(yè)采取積極措施，目前已初見成效。同樣，在2005年，電解鋁、鐵合金、尿素、磷酸氫二銨等部分“兩高一資”產(chǎn)品，也有了“量跌價(jià)增”的轉(zhuǎn)折性變化。
下調(diào)出口退稅率還將有助于擴(kuò)大內(nèi)需，提高居民生活水平。趙慶明認(rèn)為，如果將降低或取消出口退稅節(jié)余下來(lái)的資金補(bǔ)貼中國(guó)居民的消費(fèi)，刺激其消費(fèi)能力和支出，不僅可使得原來(lái)依靠國(guó)外市場(chǎng)的部分企業(yè)和商品在國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)銷售，還有可能增加需求。
區(qū)別對(duì)待 小步慢跑
盡管上半年中國(guó)外貿(mào)順差仍處于高位增長(zhǎng)，但增速同比已明顯回落，且面臨外部條件變數(shù)加大的局面。因此，專家建議，此次調(diào)整退稅政策，不應(yīng)傷及外貿(mào)的基本面，不能搞一刀切，而應(yīng)具體分析、區(qū)別對(duì)待，立足“積極穩(wěn)妥、有保有壓”。
“出口退稅政策的主要目標(biāo)，應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)�！壁w慶明認(rèn)為，可通過(guò)調(diào)低技術(shù)密集度低的行業(yè)及產(chǎn)品的退稅率，調(diào)高高新技術(shù)和重大技術(shù)裝備產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)藥產(chǎn)品退稅率，促進(jìn)其行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，并利用退稅細(xì)則的區(qū)別，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化在不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)布局。
調(diào)整還應(yīng)考慮發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、解決資源和環(huán)境壓力的需要。“兩高一資”產(chǎn)品的退稅率要降低、甚至取消，對(duì)一些具有出口剛性的產(chǎn)品，可考慮征收出口關(guān)稅。
調(diào)整政策的實(shí)施上，更要講究技巧。專家建議：首先，以較小幅度、有規(guī)律地逐步調(diào)整，給企業(yè)一個(gè)適應(yīng)的過(guò)程，而不宜一下用藥過(guò)猛；其次，提前預(yù)告�！坝行┖贤赡馨肽昊蛞荒昵熬秃灪昧耍硕惵实耐蝗幌抡{(diào)會(huì)給企業(yè)帶來(lái)?yè)p失�！备哂陆ㄗh，給企業(yè)一個(gè)下調(diào)準(zhǔn)備期非常重要。有些相關(guān)行業(yè)正在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并呈現(xiàn)良好勢(shì)頭，此次調(diào)整細(xì)則應(yīng)與行業(yè)的調(diào)整規(guī)劃相吻合，保護(hù)并促進(jìn)這一勢(shì)頭的發(fā)展。
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中國(guó)實(shí)施出口退稅政策始于1985年，當(dāng)時(shí)對(duì)不同產(chǎn)品實(shí)行不同退稅率；1994年稅制改革，實(shí)行增值稅零稅率；1998年亞洲金融危機(jī)時(shí)期，由于中國(guó)堅(jiān)持人民幣不貶值，為增強(qiáng)企業(yè)的出口競(jìng)爭(zhēng)力，再次強(qiáng)化了這項(xiàng)政策；2003年，由于經(jīng)濟(jì)局部過(guò)熱，出口退稅率普遍下調(diào)3個(gè)百分點(diǎn)；2004年，對(duì)出口退稅機(jī)制進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，適當(dāng)降低出口退稅率，建立中央和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)出口退稅的新機(jī)制。
