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楊濤 慈善事業(yè)需要有政府財稅政策的激勵和約束

2006-8-28 10:14 大洋網(wǎng)-廣州日報 【 】【打印】【我要糾錯

  8月25日,公眾的眼球再次被一條新聞所吸引——李嘉誠宣布將捐出1/3財產(chǎn)做慈善,約480億港元。應(yīng)該說,慈善事業(yè)的發(fā)展程度,是一國社會進(jìn)步和市場經(jīng)濟(jì)完善程度的重要體現(xiàn),而富人推動慈善事業(yè)的良知并非天生就有的,而需要市場經(jīng)濟(jì)倫理的長期積累和浸染。

  改革開放帶來了財富的迅速積累,但慈善理念卻并非短期內(nèi)能自發(fā)形成,需要政府政策的引導(dǎo),尤其是財稅政策的激勵和約束。事實上,在健全的公共財政體系中,財稅政策應(yīng)一方面直接對慈善事業(yè)發(fā)展進(jìn)行優(yōu)惠或補貼,另一方面引導(dǎo)個人慈善捐款等方式進(jìn)行間接支持。

  進(jìn)入2006年,財富分化引發(fā)的巨大社會矛盾,終于使政府決心啟動收入分配制度改革,對此,建立一個良性財稅支持體系是非常必要的。近期財政部門對五種捐助免征所得稅,就旨在鼓勵個人和企業(yè)對公益事業(yè)的投入。

  目前,政府的支持與認(rèn)同,使慈善事業(yè)發(fā)展獲得了歷史性的契機,但要全面發(fā)展財稅支持體系,還需進(jìn)一步加深對慈善捐助的認(rèn)識。事實上,雖然說人類自身存在良善一面,但慈善行為并非總是自發(fā)形成的。中國的慈善事業(yè)還剛起步,社會理念也有所不足。應(yīng)該說,不論高收入者是否合法致富,都應(yīng)該認(rèn)識到,避免上下層之間的矛盾激化才是自身利益持續(xù)的基礎(chǔ)。而目前在國內(nèi)各類慈善“排行榜”之上,我們看到的還多是一些“作秀”行為。政府有必要采取適當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo),通過有效的激勵約束來使富人的慈善捐款行為落到實處,并促使慈善真正成為一項社會事業(yè)。

  具體來看,為了創(chuàng)造慈善事業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境,完善幾個方面的財稅政策是必要的。

  首先是通過預(yù)算列支與轉(zhuǎn)移支付,增加對慈善事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資支持,在各級政府層面上促進(jìn)建立教育、醫(yī)療、生存等方面的慈善機構(gòu),并對慈善從業(yè)人員的專業(yè)化提供資金支持,從而最終形成社會保障體系的重要補充。

  其次,應(yīng)逐漸統(tǒng)一對慈善機構(gòu)的稅收優(yōu)惠政策,目前僅出臺對向中華健康基金會、中華慈善總會等5家單位的捐贈予以稅收優(yōu)惠支持,并不符合整個慈善事業(yè)發(fā)展的要求。在稅收優(yōu)惠政策運用中還要一視同仁,不僅要努力強化政府慈善機構(gòu)的實力,還要引導(dǎo)民間慈善機構(gòu)的全面發(fā)展。從另一個角度看,繼續(xù)鼓勵個人和企業(yè)的慈善捐助行為,不僅要體現(xiàn)在所得稅方面,而且要在流轉(zhuǎn)稅、財產(chǎn)稅等方面系統(tǒng)地貫徹這一原則。

  再次,要創(chuàng)新出更多的“慈善產(chǎn)品”來引導(dǎo)人們的慈善熱情。當(dāng)前慈善事業(yè)發(fā)展的一個問題是過于單一,往往只關(guān)注捐款活動。實質(zhì)上,現(xiàn)代慈善事業(yè)并不限于此,而應(yīng)有更多能滿足人們慈善活動愿望的途徑和工具,例如社會義務(wù)工作就需要政策支持和規(guī)模擴(kuò)大。

  此外,在發(fā)展激勵政策的同時,盡快建立約束政策,如遺產(chǎn)稅、贈與稅等,這是發(fā)展慈善事業(yè)所必需也是我們?nèi)狈Φ摹@,從歷史的角度來說,雖然征收遺產(chǎn)稅存在很多不成熟的條件,但其更大的作用在于財稅政策支持公平的符號作用,并引導(dǎo)富人通過慈善等活動來避稅,因此盡快開征是非常必要的。

  最后,可考慮出臺專門政策對慈善機構(gòu)強化財務(wù)監(jiān)督,堅決杜絕慈善資金濫用和腐敗行為,在對慈善機構(gòu)的監(jiān)管過程中,可借鑒國外經(jīng)驗建立嚴(yán)格的內(nèi)部控制機制,使其公信力得到全面提高,真正成為帶動民間和全社會慈善事業(yè)發(fā)展的主體。

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