7月初，海關(guān)總署和商務(wù)部發(fā)布公告稱，原定于2006年7月1日起實(shí)施的有關(guān)整車特征的進(jìn)口價(jià)格百分比界定標(biāo)準(zhǔn)以及有關(guān)汽車總成？系統(tǒng)？特征的A、B類關(guān)鍵件的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，推遲到2008年7月1日實(shí)施。
這一變動(dòng)，讓許多業(yè)內(nèi)人士感到吃驚。一位長(zhǎng)期關(guān)注《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的業(yè)內(nèi)專家對(duì)記者表示，推遲實(shí)施的做法有可能是中國與歐、美相互妥協(xié)的結(jié)果。
《辦法》實(shí)施中歐矛盾凸現(xiàn)
2005年4月1日，由海關(guān)總署、商務(wù)部、財(cái)政部和發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》，其中規(guī)定了構(gòu)成整車特征的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一旦達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)口零部件將按照“整車標(biāo)準(zhǔn)”課以更高稅率。
實(shí)施該《辦法》的目的，首先是防止轎車制造商以零部件的形式進(jìn)口整車，以避免繳納對(duì)進(jìn)口整車征收的關(guān)稅。另外，可以通過《辦法》引導(dǎo)外國汽車制造商在中國建立研發(fā)基地，將關(guān)鍵零部件技術(shù)引進(jìn)國內(nèi)，使國內(nèi)企業(yè)獲得真正的技術(shù)支持。
中國汽車工業(yè)咨詢公司首席分析師賈新光認(rèn)為，《辦法》是保護(hù)中國汽車工業(yè)發(fā)展的一個(gè)技術(shù)壁壘，使那些不想在中國進(jìn)行本地化生產(chǎn)的企業(yè)失去競(jìng)爭(zhēng)力�！稗k法細(xì)則對(duì)整車特征的認(rèn)定及總成的認(rèn)定相當(dāng)細(xì)致明確，對(duì)責(zé)、權(quán)、利的規(guī)定也很清晰，外國汽車企業(yè)要想鉆空子的話，幾乎不可能，除非鋌而走險(xiǎn)�！�
然而，《辦法》出臺(tái)不久，歐盟、美國就表示了強(qiáng)烈不滿，歐盟對(duì)《辦法》實(shí)施以后的抱怨主要來自兩方面：一是本土化率短期內(nèi)達(dá)標(biāo)有困難；二是報(bào)關(guān)和通關(guān)的手續(xù)太過復(fù)雜。
事實(shí)上，《辦法》的實(shí)施，的確對(duì)部分企業(yè)產(chǎn)生了巨大影響。一類是生產(chǎn)高檔產(chǎn)品的合資企業(yè)，例如奔馳、寶馬。另一類則是沒有固定產(chǎn)品，沒有加工能力、規(guī)模很小，甚至沒有像樣的廠房，僅靠KD維持生存的小企業(yè)。
據(jù)了解，一旦實(shí)施《辦法》中“進(jìn)口零部件不得超過60%”的規(guī)定，那么國產(chǎn)化率達(dá)不到60%的將按照25%的整車關(guān)稅征收，達(dá)到60%的，則按照10%的零部件進(jìn)口關(guān)稅征收。賈新光表示，對(duì)于汽車生產(chǎn)廠商來說，尤其是剛剛進(jìn)入中國的廠商，或者對(duì)某些國產(chǎn)化率低的車型而言，這個(gè)差異是非常重要的，會(huì)導(dǎo)致整車廠的生產(chǎn)成本增加，在市場(chǎng)上推出也難有競(jìng)爭(zhēng)力。
豪華車企如何應(yīng)對(duì)“整車特征”
幾年前，中國進(jìn)口汽車關(guān)稅曾高達(dá)80%-100%，而零部件關(guān)稅則在40%左右。整車與零部件之間的稅差使許多合資企業(yè)開始選擇CKD方式進(jìn)行生產(chǎn)。另一種情況則是“用市場(chǎng)換技術(shù)”，通過購買一定數(shù)量的整車或散件，跨國公司轉(zhuǎn)讓生產(chǎn)技術(shù)。幾乎所有合資企業(yè)引進(jìn)車型都要經(jīng)過CKD階段，逐步實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化。
此外，本地化生產(chǎn)的成本遠(yuǎn)高于KD車成本，尤其是奔馳、寶馬這樣的豪華車，高端性能決定其市場(chǎng)容量比較小，加之很多高端技術(shù)的限制，中國尚無能力實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化生產(chǎn)，因此，這樣的企業(yè)只能選擇CKD方式，才能降低成本。
《辦法》一旦實(shí)施，勢(shì)必影響這些企業(yè)的生產(chǎn)成本。
從一些跨國公司的動(dòng)向看，大多數(shù)都在采取主動(dòng)措施，為了在中國市場(chǎng)上更具競(jìng)爭(zhēng)力，他們紛紛實(shí)行生產(chǎn)、采購、人才甚至研發(fā)的本土化。
一汽大眾有關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，從成本和物流角度考慮，他們更愿意使用國產(chǎn)零部件。因?yàn)檫M(jìn)口零部件加上關(guān)稅、運(yùn)費(fèi)等，成本很高，訂貨周期太長(zhǎng)。還有一些合資企業(yè)則表示，《辦法》的實(shí)施對(duì)他們影響不大，因?yàn)樗麄冎械拇蠖鄶?shù)早就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了60%以上的國產(chǎn)化率。
對(duì)于寶馬、奔馳等豪華車企來說，受《辦法》的影響相對(duì)較大。北京奔馳的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由于奔馳的科技含量非常高，所以首批國產(chǎn)奔馳采用在中國組裝進(jìn)口件的形式生產(chǎn)，在短時(shí)間內(nèi)無法達(dá)到《辦法》所規(guī)定的國產(chǎn)化率。而《辦法》的推遲正好為其提供了相對(duì)長(zhǎng)時(shí)間的緩沖期。
寶馬方面則表示，“推遲兩年給了我們更充裕的時(shí)間，對(duì)于寶馬有積極的影響�！钡珜汃R的有關(guān)負(fù)責(zé)人也強(qiáng)調(diào)，即使不推遲，寶馬也會(huì)按照中國主管部門的要求，提高國產(chǎn)化率，在保證全球質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的情況下，繼續(xù)推行本土采購。據(jù)了解，2006年寶馬在中國的零部件采購金額將從去年的8.7億元提高到30億元，供應(yīng)商將從45家擴(kuò)展到83家。另外，來自戴克的數(shù)據(jù)顯示，到2008年，戴克在中國的零部件采購金額預(yù)計(jì)將達(dá)到8.4億美元，比目前增加7億美元。
凱迪拉克、VOLVO等表現(xiàn)得很坦然。他們都稱，政策的變化不會(huì)影響其在中國市場(chǎng)的發(fā)展計(jì)劃，“本土化”策略會(huì)按部就班進(jìn)行。換句話說，他們都在積極應(yīng)對(duì)《辦法》實(shí)施后將會(huì)帶來的影響。而“時(shí)間”則成為他們實(shí)現(xiàn)“本土化”目標(biāo)的關(guān)鍵因素之一。兩年的緩沖期顯然可以使他們稍稍喘口氣了。
相互妥協(xié)《辦法》緩期兩年
今年3月30日，歐盟、美國常駐WTO代表團(tuán)大使分別致函中國常駐WTO代表團(tuán)大使孫振宇，就中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等措施在WTO提起爭(zhēng)端解決機(jī)制下的磋商請(qǐng)求。4月7日，孫振宇大使分別致函歐盟、美國駐WTO代表團(tuán)大使，表示中國接受歐盟、美國對(duì)我國汽車零部件進(jìn)口政策的磋商請(qǐng)求。
雖然，當(dāng)時(shí)業(yè)內(nèi)沒有得到進(jìn)一步的談判結(jié)果，但是，時(shí)隔3個(gè)月，海關(guān)總署等部委聯(lián)合發(fā)布公告稱，推遲整車特征關(guān)稅的實(shí)施時(shí)間，由原來的2006年7月1日推遲至2008年7月1日。
一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，雖然，我國沒有按照原定計(jì)劃實(shí)施《辦法》，但是同樣沒有改變或取消，應(yīng)該是雙方都做了妥協(xié)的結(jié)果，這樣等于多給了豪華車企兩年的緩沖期。
北京WTO事務(wù)中心副主任堯秋根在接受媒體采訪時(shí)則表示，兩個(gè)因素促成《辦法》推遲，一是這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后效果并不很好，很多國外企業(yè)采取技術(shù)手段繞過政策，企業(yè)已經(jīng)把這個(gè)政策因素的影響降到最低；二是中國與歐、美談判的結(jié)果。
《辦法》的推遲實(shí)施，使中國與歐盟、美國的零部件爭(zhēng)端暫時(shí)得到緩解。然而，接下來如何發(fā)展還是未知之?dāng)?shù)。不過，有媒體報(bào)道稱，在推遲實(shí)施公告發(fā)出的同一天，歐盟駐華代表團(tuán)傳出消息，8月底之前中歐將重新開始談判，主題則是中國汽車零部件進(jìn)口關(guān)稅。
可見，推遲《辦法》并不是中國與歐、美之間博弈的結(jié)局，而僅僅是一個(gè)開端。
