稅源管理是稅收管理的基礎(chǔ)，是決定稅收征管水平的重要方面。與此同時，稅源管理也是依法治稅、依法征管的基礎(chǔ)。離開了稅源管理，稅務(wù)部門就會喪失依法征稅的主動權(quán)，提高稅收征管水平也就無從談起。因此，稅務(wù)部門要落實科學(xué)發(fā)展觀，全面提高稅收征管水平，就是要按照科學(xué)化、精細化管理的要求切實做好稅源管理工作，落實稅源管理的各項措施，創(chuàng)造性地開展工作，努力提高稅收征管的質(zhì)量和效率。
首先，加強稅收經(jīng)濟分析。稅收經(jīng)濟分析是稅源管理的重要內(nèi)容，做好稅收經(jīng)濟分析，既要關(guān)注稅收收入總量增減的變化，更要重點分析稅收收入相對于經(jīng)濟的變化，以及各稅種收入與相關(guān)經(jīng)濟指標之間的關(guān)系，分析影響稅收收入變化的經(jīng)濟、政策和征管等方面因素，科學(xué)判斷稅收收入增減的原因；既要分析稅收收入計劃完成進度，更要加強宏觀稅負和稅收彈性分析，對不同地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和重點稅源企業(yè)的稅負水平進行橫向和縱向比較，分析各主要稅種、稅目收入增長與相關(guān)經(jīng)濟指標之間的彈性；既要作一般性分析，又要注意收入增長中一些特殊因素的影響，還應(yīng)注意剔除特殊因素后的宏觀稅負和增長彈性情況，以免因特殊的因素而掩蓋了其他方面存在的問題；既要有稅收宏觀分析，還要有稅源的微觀分析，要善于將一個地區(qū)稅收增減的總體狀況，分解剖析到具體稅種、具體行業(yè)和企業(yè)等微觀方面，及時發(fā)現(xiàn)稅收政策執(zhí)行和稅收征管中存在的問題，并有針對性地采取措施及時解決。要建立完善定期稅收分析制度，建立健全稅收分析檔案，及時掌握影響稅收收入變化的相關(guān)因素，積極采取應(yīng)對措施。
其次，扎實推進企業(yè)納稅評估。對企業(yè)進行納稅評估是強化稅源管理，提高稅收征收率的有效途徑，是實現(xiàn)科學(xué)化、精細化管理的重要內(nèi)容，是稅務(wù)機關(guān)特別是基層稅務(wù)機關(guān)稅源管理部門和稅收管理員的一項重要工作職責。要認真貫徹落實納稅評估管理辦法，結(jié)合實際，建立科學(xué)、實用的納稅評估模型和細化的納稅評估指標體系，綜合運用不同稅種的分析評估方法，有針對性地對企業(yè)尤其是重點企業(yè)開展納稅評估。通過建立行業(yè)平均增值率、平均利潤率、平均稅負、平均物耗能耗等指標體系，對比分析行業(yè)總體指標與納稅人個體指標之間的差異，具體分析企業(yè)相關(guān)稅種納稅情況與其銷售收入、實現(xiàn)增加值、實現(xiàn)利潤等指標的對應(yīng)關(guān)系，分析企業(yè)納稅情況，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。
第三，抓好納稅人戶籍管理。戶籍管理是稅源管理的基礎(chǔ)工作。加強納稅人戶籍管理，要抓好以下幾個環(huán)節(jié)：一是按照新修訂的稅務(wù)登記管理辦法，嚴格做好開戶、變更、停復(fù)業(yè)、注銷、外出經(jīng)營報驗登記管理工作，加強非正常戶的認定和處理。二是注重實地巡查，加強納稅服務(wù)，了解納稅戶增減變化實際情況，減少漏征漏管戶，并定期開展檢查和換證工作，摸清納稅戶底數(shù)。三是依托信息化進一步落實納稅人戶籍資料的“一戶式”管理，及時歸納、整理和分析戶籍管理的各類信息，建立健全戶籍管理檔案。四是加強稅務(wù)部門與工商、金融、質(zhì)檢、民政、公安、統(tǒng)計等部門的協(xié)作，充分利用政府經(jīng)濟、社會管理的信息，構(gòu)建納稅人戶籍管理的信息網(wǎng)絡(luò)。五是進一步完善國、地稅局在戶籍管理上的協(xié)調(diào)配合機制，聯(lián)合辦理稅務(wù)登記證件，實現(xiàn)戶籍管理信息共享，齊抓共管，防止出現(xiàn)戶籍管理盲點，使戶籍管理措施落到實處。
第四，積極實施屬地管理基礎(chǔ)上的分類管理。要根據(jù)不同行業(yè)和類別企業(yè)的特點，建立分類管理資料，合理確定管理的方法，逐步建立完善分類管理制度。要加強上下級稅務(wù)機關(guān)之間的協(xié)調(diào)配合，強化對大企業(yè)和重點稅源的管理，不斷提高管理水平。要認真落實集貿(mào)市場稅收分類管理辦法，進一步規(guī)范集貿(mào)市場稅收征收管理。完善個體戶定期定額管理辦法，進一步規(guī)范和完善個體稅收征收管理。積極推進納稅信用等級評定管理制度，對不同等級的納稅人采取相應(yīng)的管理辦法。
第五，積極推廣應(yīng)用稅控收款機，加強發(fā)票管理。推廣應(yīng)用稅控收款機和加強發(fā)票管理是稅務(wù)機關(guān)及時、準確掌握納稅人生產(chǎn)、經(jīng)營信息，強化稅源監(jiān)控、堵塞稅收征管漏洞的重要手段。商業(yè)零售、飲食、娛樂、服務(wù)、交通運輸?shù)刃袠I(yè)以及小規(guī)模工業(yè)企業(yè)，具有一定規(guī)模和固定經(jīng)營場所的納稅人，都要按規(guī)定安裝稅控收款機。運用稅控收款機和統(tǒng)一發(fā)票的目的，既可以監(jiān)控企業(yè)銷售情況和營業(yè)情況以及相應(yīng)的流轉(zhuǎn)稅，也能控制企事業(yè)單位成本、費用，防止假票列賬偷稅，同時還可以提高企業(yè)和稅務(wù)機關(guān)管理效率。為此，稅務(wù)機關(guān)要嚴把兩道關(guān)：一是以票控稅，按稅控機開票數(shù)計征增值稅或營業(yè)稅，并處理好與定額的關(guān)系，同時要運用這一銷售（營業(yè)）信息評估企業(yè)所得稅，加強企業(yè)所得稅管理；二是發(fā)票發(fā)售，必須驗舊售新，就是要檢查舊發(fā)票開具的金額是否申報納稅了，也就是必須經(jīng)過第一道關(guān)之后才可發(fā)售新的發(fā)票。按照以票控稅的要求，在申報納稅時必須進行表卡（票）比對，充分發(fā)揮發(fā)票在稅收征管中的作用，使稅源監(jiān)控和稅款征收真正結(jié)合起來。
第六，完善稅收管理員制度，加強稅收管理員隊伍建設(shè)。新的稅收管理員制度是實行稅收管理科學(xué)化、精細化的重要保證。充分發(fā)揮稅收管理員的作用，必須遵循管戶與管事相結(jié)合、管理與服務(wù)相結(jié)合、屬地管理與分類管理相結(jié)合的原則。稅收管理員的主要職責是按片負責對納稅戶的稅源管理和咨詢服務(wù)工作，不直接從事稅款征收、稅務(wù)稽查、審批減免緩抵退稅和違章處罰等工作。
稅務(wù)機關(guān)將加強稅收管理員制度建設(shè)，增強稅收管理員的責任感和事業(yè)心，著力培養(yǎng)一支高素質(zhì)的稅收管理員隊伍。通過規(guī)范稅收管理員的工作，建立稅收管理員監(jiān)督制約機制，加強教育培訓(xùn)，積極運用信息化手段不斷提高稅收管理員的業(yè)務(wù)能力和管理水平。要選拔懂企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、具備一定財會知識、熟悉稅收業(yè)務(wù)、責任心強的稅務(wù)人員擔任稅收管理員，進一步充實基層稅源管理力量。同時，要積極摸索建立稅收管理員的考核激勵機制，充分調(diào)動和發(fā)揮稅收管理員的積極性。
第七，加強各級稅務(wù)機關(guān)之間、內(nèi)部職能部門之間的協(xié)調(diào)配合。要在合理界定征收、管理、稽查職能的基礎(chǔ)上，加強業(yè)務(wù)聯(lián)系，既有分工又要合作，既有制約又要協(xié)調(diào)，實現(xiàn)三者的有機結(jié)合。要進一步完善制度，明確各環(huán)節(jié)銜接方法和配合內(nèi)容，暢通各環(huán)節(jié)聯(lián)系渠道和聯(lián)系手段。通過信息化手段，以現(xiàn)有綜合征管軟件為支撐，形成各個環(huán)節(jié)之間既相互銜接、密切配合又相互監(jiān)督制約的協(xié)調(diào)、高效運行機制。要通過部門的配合協(xié)調(diào)，信息共享，互相促進，不斷提高稅收征管的質(zhì)量和效率。
