9月1日起，一批法律法規(guī)和部門規(guī)章正式施行，涉及教育、環(huán)境、安全、保險(xiǎn)等領(lǐng)域，將對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活產(chǎn)生廣泛影響。
新修訂的義務(wù)教育法首次明確“義務(wù)教育免收學(xué)雜費(fèi)”
新修訂的義務(wù)教育法將于9月1日起施行。修訂后的法律首次明確義務(wù)教育免收學(xué)雜費(fèi)，規(guī)定“對接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年不收雜費(fèi)的實(shí)施步驟，由國務(wù)院規(guī)定”。
義務(wù)教育法在以下5個(gè)方面作出調(diào)整：一是以法律形式保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入。規(guī)定，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入實(shí)行國務(wù)院和地方各級人民政府根據(jù)職責(zé)共同負(fù)擔(dān)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)的體制。二是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。規(guī)定，國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件。三是學(xué)校亂收費(fèi)主管人員將受罰。規(guī)定，學(xué)校違反國家規(guī)定收取費(fèi)用的，由縣級人民政府教育行政部門責(zé)令退還所收費(fèi)用；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。四是明確實(shí)施素質(zhì)教育。五是保障校園安全寫進(jìn)法律。規(guī)定，學(xué)校建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的選址要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保學(xué)生和教職工安全；學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立、健全安全制度和應(yīng)急機(jī)制，對學(xué)生進(jìn)行安全教育，加強(qiáng)管理，及時(shí)消除隱患，預(yù)防發(fā)生事故；學(xué)校不得聘用曾經(jīng)因故意犯罪被依法剝奪政治權(quán)利或者其他不適合從事義務(wù)教育工作的人擔(dān)任工作人員等。
大中型水利水電工程建設(shè)：征地補(bǔ)償和移民安置資金列入工程概算
9月1日起，新修訂的大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例施行。為了確保補(bǔ)償補(bǔ)助制度落到實(shí)處，條例規(guī)定，征地補(bǔ)償和移民安置資金列入工程概算。搬遷費(fèi)以及移民個(gè)人房屋和附屬建筑物、個(gè)人所有的零星樹木、青苗、農(nóng)副業(yè)設(shè)施等個(gè)人財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)，由移民區(qū)縣級人民政府直接全額兌付給移民。
條例明確，侵占、截留、挪用征地補(bǔ)償和移民安置資金、水庫移民后期扶持資金的，責(zé)令退賠，并處侵占、截留、挪用資金額3倍以下的罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究有關(guān)責(zé)任人員的刑事責(zé)任。
未經(jīng)許可不得生產(chǎn)、銷售、購買、運(yùn)輸民用爆炸物品
9月1日起施行的民用爆炸物品管理?xiàng)l例規(guī)定，未經(jīng)許可，任何單位或者個(gè)人不得生產(chǎn)、銷售、購買、運(yùn)輸民用爆炸物品，不得從事爆破作業(yè)。
條例規(guī)定，國家建立民用爆炸物品信息管理系統(tǒng)，對民用爆炸物品實(shí)行標(biāo)識管理，監(jiān)控民用爆炸物品流向。民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)和爆破作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立民用爆炸物品登記制度，如實(shí)將本單位生產(chǎn)、銷售、購買、運(yùn)輸、儲存、使用民用爆炸物品的品種、數(shù)量和流向信息輸入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。
未定名野生動(dòng)植物禁止出口
瀕危野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理?xiàng)l例9月1日起施行。條例規(guī)定，禁止出口未定名的或者新發(fā)現(xiàn)并有重要價(jià)值的野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品以及國務(wù)院或者國務(wù)院野生動(dòng)植物主管部門禁止出口的瀕危野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品�！� 重要地理信息數(shù)據(jù)不得擅自公布
測繪成果管理?xiàng)l例9月1日起正式施行。條例明確，重要地理信息數(shù)據(jù)涉及到國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和國家尊嚴(yán)，對于國家安全和現(xiàn)代化建設(shè)具有非常重要的意義，國家對重要地理信息數(shù)據(jù)實(shí)行統(tǒng)一審核與公布制度。任何單位和個(gè)人不得擅自公布重要地理信息數(shù)據(jù)。
保監(jiān)會(huì)叫停返還型健康險(xiǎn)
根據(jù)保監(jiān)會(huì)頒布的我國首部規(guī)范商業(yè)健康保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的部門規(guī)章——健康保險(xiǎn)管理辦法，目前市場上比較常見的返還型健康險(xiǎn)被叫停。辦法明確，9月1日以后上市的醫(yī)療保險(xiǎn)、疾病保險(xiǎn)新產(chǎn)品，不再含有生存給付責(zé)任。
辦法規(guī)定，長期健康保險(xiǎn)中的疾病保險(xiǎn)產(chǎn)品，可以包含死亡保險(xiǎn)責(zé)任，但死亡給付金額不得高于疾病最高給付金額。辦法要求保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)尊重被保險(xiǎn)人接受合理醫(yī)療服務(wù)的權(quán)利，不得在產(chǎn)品條款中設(shè)置不合理的要求作為給付保險(xiǎn)金的條件。
我國首次頒布生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)
國家環(huán)�？偩质状晤C布的生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，9月1日起，我國生態(tài)工業(yè)園區(qū)依照三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)、管理和驗(yàn)收。
這三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)分別是《綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《行業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)對生態(tài)工業(yè)園區(qū)提出了基本要求：國家和地方有關(guān)法律、法規(guī)、制度及各項(xiàng)政策要得到有效貫徹執(zhí)行，近三年內(nèi)未發(fā)生重大污染事故或重大生態(tài)破壞事件；環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國家或地方規(guī)定的環(huán)境功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，園區(qū)內(nèi)企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放，污染物排放總量不超過總量控制指標(biāo)；生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃已通過國家環(huán)�？偩纸M織的論證，并由當(dāng)?shù)厝嗣裾蛉舜笈鷾?zhǔn)實(shí)施。
國家對境外投資設(shè)立保險(xiǎn)類企業(yè)設(shè)立門檻
保監(jiān)會(huì)頒布的保險(xiǎn)公司設(shè)立境外保險(xiǎn)類機(jī)構(gòu)管理辦法和非保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資境外保險(xiǎn)類企業(yè)管理辦法，對保險(xiǎn)公司和非保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)境外投資設(shè)立保險(xiǎn)類企業(yè)的活動(dòng)予以規(guī)范。
對保險(xiǎn)公司申請?jiān)O(shè)立境外保險(xiǎn)類機(jī)構(gòu)的，規(guī)定該保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)具備“開業(yè)2年以上”“上年末總資產(chǎn)不低于50億元人民幣、外匯資金不低于1500萬美元或等值自由兌換貨幣”“最近2年內(nèi)無受重大處罰的記錄”等條件。對非保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)申請投資境外保險(xiǎn)類企業(yè)的，規(guī)定其應(yīng)當(dāng)具備“具有合法的外匯資金來源”“經(jīng)營穩(wěn)定，財(cái)務(wù)狀況良好”等條件。
中國證監(jiān)會(huì)：三年內(nèi)嚴(yán)重失信者禁購上市公司
中國證監(jiān)會(huì)頒布的上市公司收購管理辦法，9月1日起開始實(shí)施。辦法規(guī)定，近3年有嚴(yán)重證券市場失信行為者不能收購上市公司。
辦法規(guī)定，任何人不得利用上市公司的收購損害被收購公司及其股東的合法權(quán)益，出現(xiàn)收購人負(fù)有數(shù)額較大債務(wù)，到期未清償，且處于持續(xù)狀態(tài)，或者最近3年有重大違法行為或者涉嫌有重大違法行為，以及最近3年有嚴(yán)重的證券市場失信行為的，均不得收購上市公司。
衛(wèi)生部：一次性醫(yī)療器械不得重復(fù)使用
衛(wèi)生部頒布的醫(yī)院感染管理辦法9月1日起施行。辦法強(qiáng)調(diào)，一次性醫(yī)療器械不得重復(fù)使用。
辦法規(guī)定，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照消毒管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療器械、器具的消毒工作技術(shù)規(guī)范，進(jìn)入人體組織、無菌器官的醫(yī)療器械、器具和物品必須達(dá)到滅菌水平；接觸皮膚、黏膜的醫(yī)療器械、器具和物品必須達(dá)到消毒水平；各種用于注射、穿刺、采血等有創(chuàng)操作的醫(yī)療器具必須一用一滅菌。醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用的消毒藥械、一次性醫(yī)療器械和器具應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。
商務(wù)部：嚴(yán)禁在援外物資項(xiàng)目過程中弄虛作假
商務(wù)部頒布的對外援助物資項(xiàng)目管理暫行辦法，嚴(yán)禁有關(guān)部門和企業(yè)在參與援外物資項(xiàng)目過程中弄虛作假。
辦法指出，商務(wù)部將制定和發(fā)布對外援助物資供貨指導(dǎo)目錄，并對指導(dǎo)目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和每年一次的復(fù)核調(diào)整。受援方和商務(wù)部有關(guān)部門可分別根據(jù)指導(dǎo)目錄提出物資供貨要求、確定供貨清單。
高校按師生比不低于1：200的比例設(shè)置專職輔導(dǎo)員
為加強(qiáng)在校大學(xué)生的思想政治教育輔導(dǎo)工作，教育部出臺《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》要求，高等學(xué)校總體上要按師生比不低于1：200的比例設(shè)置本、�？粕痪�專職輔導(dǎo)員崗位。每個(gè)院（系）的每個(gè)年級應(yīng)當(dāng)設(shè)專職輔導(dǎo)員。每個(gè)班級都要配備一名兼職班主任。輔導(dǎo)員要有針對性地幫助學(xué)生處理好學(xué)習(xí)成才、擇業(yè)交友等方面的具體問題。
不得組織學(xué)生參加商業(yè)性活動(dòng)
教育部、公安部、司法部、建設(shè)部、交通部、文化部、衛(wèi)生部、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、新聞出版總署《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》指出，學(xué)校應(yīng)當(dāng)健全門衛(wèi)制度，建立校外人員入校的登記或者驗(yàn)證制度，禁止無關(guān)人員和校外機(jī)動(dòng)車入內(nèi)。學(xué)校不得組織學(xué)生參加搶險(xiǎn)等應(yīng)當(dāng)由專業(yè)人員或者成人從事的活動(dòng)，不得組織學(xué)生參與制作煙花爆竹、有毒化學(xué)品等具有危險(xiǎn)性的活動(dòng)，不得組織學(xué)生參加商業(yè)性活動(dòng)。《辦法》同時(shí)指出，學(xué)校應(yīng)當(dāng)每學(xué)期至少開展一次針對洪水、地震、火災(zāi)等災(zāi)害事故的緊急疏散演練，使師生掌握避險(xiǎn)、逃生的方法。
打擊“黑心棉”有了法律保障
國家質(zhì)檢總局《絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》為打擊“黑心棉”提供了法律保障，《辦法》嚴(yán)禁利用工業(yè)廢料、生活垃圾、醫(yī)療垃圾加工制作絮用纖維制品，同時(shí)將被污染的纖維及纖維下腳料、廢舊纖維制品或其再加工纖維等八種物質(zhì)也列入限用原料的范圍。違反《辦法》相關(guān)規(guī)定的將依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》進(jìn)行處罰。（記者 田雨 陳菲）
