連續(xù)幾年召開全國農(nóng)村稅費改革工作會議之后，9月1日至2日，國務院再次召開全國農(nóng)村工作會議，這也是首次把會議改名為全國農(nóng)村綜合改革工作會議。國務院總理溫家寶出席會議并發(fā)表重要講話。他強調(diào)，農(nóng)業(yè)稅的取消，標志著我國農(nóng)村改革開始進入綜合改革的新階段。
溫家寶總理主持召開農(nóng)村改革會議，阻力大任務重是農(nóng)村改革的困難所在（圖：新華網(wǎng)）
溫家寶指出，農(nóng)村綜合改革要在試點的基礎上全面推進。有條件的地方要在全省范圍內(nèi)開展試點，暫不具備條件的省份要進一步擴大市、縣試點范圍，力爭五年期間或更長一點時間基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革的任務。
我國農(nóng)村改革的的幾個階段
“21世紀以來，中國農(nóng)村改革進展迅速：2000-2003年規(guī)費為稅；2003-2006年降低稅率直至取消農(nóng)業(yè)稅；目前開始進入第三階段改革。歷史上經(jīng)過多次農(nóng)村改革都沒有成功，關鍵（問題）就出在這第三步。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心副主任宋洪遠在接受《第一財經(jīng)日報》采訪時表示。
推進農(nóng)村改革是我國改革的難點。改革開放以來，農(nóng)村先作為改革的先鋒隊拉開了我國改革的序幕，隨著改革重點由農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市，工業(yè)化的規(guī)模和速度遠遠的把農(nóng)村甩在了后面，之后的各項改革，農(nóng)村都無私的充當我們改革的后備力量。改革進行到現(xiàn)在，強勁的投資增長和GDP增速需要堅實和穩(wěn)定增長的內(nèi)需的支撐，長久以來我們對農(nóng)村8億多人口的忽視，國家內(nèi)需的增長乏力，經(jīng)濟越來越顯的底氣不足。越來越明顯的收入差距和公共服務差別，終于指向矛盾的焦點：農(nóng)民負擔沉重，農(nóng)村改革滯后，農(nóng)業(yè)增長乏力，即“三農(nóng)問題”。
于是為了切實解決三農(nóng)問題，增加經(jīng)濟發(fā)展的后勁和潛力，我們展開了轟轟烈烈的農(nóng)村改革。從農(nóng)村費改稅開始到后來的取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)村的改革勝利邁進第三個階段。事實證明綜合階段的改革需要及時推進，不然前面改革的成果將被改革不及時而吞噬，而沒有后面綜合的改革相配合，前兩個階段的改革會前功盡棄。
推進基層財政機構(gòu)改革阻力大
我國縣鄉(xiāng)財政處于很困難的境地。國務院發(fā)展研究中心研究表明，全國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債總額已超過2000億元，全國負債鄉(xiāng)鎮(zhèn)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的84%.縣鄉(xiāng)財政的困難直接影響了“三農(nóng)問題”的有效解決，縣鄉(xiāng)財政困難解決不了將成為吞噬我們已有改革工作的罪魁禍首。推進縣鄉(xiāng)財政體制改革是鞏固前兩個階段改革成果的必要工作，也是推進下一階段改革的重要基礎。
對于頗受關注的縣鄉(xiāng)財政改革，溫家寶強調(diào)，要以增強基層財政保障能力為重點，推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村，國家基本建設資金增量主要用于農(nóng)村，政府征用土地收益用于農(nóng)村的比例要有明顯增加。進一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，規(guī)范專項補助。繼續(xù)推進“省直管縣”財政管理體制和“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理方式改革試點。
對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)調(diào)整，溫家寶強調(diào)，要積極穩(wěn)妥地合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)，改革和整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，精簡富余人員。中央提出五年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制只減不增是必須堅守的一條底線。
這樣的改革很明顯是有相當?shù)淖枇Φ�，在安徽進行的改革試點中，改革阻力相當大，問題也很普遍，但從改革成果來看，效果是明顯的，基層財政“吃飯財政”的現(xiàn)象得到緩解，地方政府公共服務的功能得到加強，公共服務在資金上得到了充實，這更加堅定了我們改革的決心。我們相信在中央政府的牽頭下，這樣的改革一定會進行下去。
農(nóng)村義務教育改革任重道遠
對于農(nóng)村義務教育問題，溫家寶強調(diào)，今明兩年將在全國免除農(nóng)村義務教育階段中小學生的學雜費，同時將農(nóng)村義務教育全面納入公共財政保障范圍，建立和完善政府投入辦學、各級責任明確、財政分級負擔、經(jīng)費穩(wěn)定增長的農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制。
農(nóng)村義務教育是綜合化農(nóng)村改革的關鍵問題，義務教育直接影響著農(nóng)民素質(zhì)的提高和農(nóng)村落后狀態(tài)的改變。義務教育主要問題是農(nóng)民辦教育的現(xiàn)象嚴重，公共財政對于教育的支持力度過小，尤其是中央財政支持力度不到所需資金的2%.由于基層財政資金的困難，教育資金無法保證，教師工資拖欠現(xiàn)象嚴重，學校教學條件差，老師流動性大，農(nóng)民負擔重，輟學率相當高，農(nóng)民素質(zhì)低，技術差，對土地依賴性大，農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，效率低下，城鎮(zhèn)化速度受阻，貧窮落后的面貌無法改變，教育也改善不了，最終形成惡性循環(huán)，直接影響了“三農(nóng)問題”的解決。
要解決義務教育困難的狀況，要在加大中央財政教育專項資金轉(zhuǎn)移力度的同時，積極推動地方財政的發(fā)展，明確各級財政的支出責任，保證專項資金的專項用途，完善轉(zhuǎn)移支付制度等系列改革，改革難度相當大，任務也相當重。
農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務改革難度大
取消農(nóng)業(yè)稅只是減輕農(nóng)民負擔系列工作的開始，農(nóng)民負擔重表現(xiàn)在農(nóng)民在各項公共服務的巨大支出上。農(nóng)民由病返貧的現(xiàn)象嚴重，“辛辛苦苦三十年，一病回到解放前”的現(xiàn)象已經(jīng)成為制約農(nóng)民生活改善的重要障礙。推動農(nóng)民醫(yī)療，衛(wèi)生和社會保障等公共服務等的改革是切實減輕農(nóng)民負擔的根本性的工作，也是后農(nóng)業(yè)稅時代，農(nóng)民減負的主要工作。
而從我國社會保障基金的狀況和社會保障制度的改革進程來看，農(nóng)民享受到完善的公共服務還是很遙遠的事情，擴大社會保障的覆蓋范圍在資金來源，收款方式，繳費方式，財政負擔方式，個人帳戶的建立與維護上等的制度方面存在很多困難，實施的時機還不成熟。最近興起的農(nóng)村合作醫(yī)療取得了不小的成就，為解決農(nóng)民社保問題積累了經(jīng)驗。其他關鍵的社會保障項目如養(yǎng)老保險等隨著城市化進程的進行而越發(fā)顯的必要，改革緊迫性越來越大。
取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村改革進入更加艱難的階段，改革難度之大可想而知，但改革沒有回頭路，我們共產(chǎn)黨人不能走前人的老路。黃宗羲定律的怪圈問題一直是溫家寶總理時常強調(diào)的問題，要跳出這樣的怪圈要求我們的改革工作要迎難而上，不怕出動既得利益集團，以全局的姿態(tài)支持改革的進行。路漫漫其修遠兮，吳將上下而求索。
