“推進農村金融體制改革與創(chuàng)新，建設和諧社會主義新農村”的2007中國農村金融論壇于2007年12月7日在北京召開，作為本次論壇的獨家網絡合作伙伴搜狐財經從現場發(fā)回精彩報道如下：
叢明（國家稅務總局政策法規(guī)司巡視員，國內著名稅務專家）
今天有幸參加2007中國農村金融論壇，我從稅收的角度談一下推進農村金融體制改革與創(chuàng)新，建設和諧社會主義新農村的發(fā)展談一下個人的意見。
稅收有三大職能，一是組織國家財政收入，二是調控經濟運行，三是調節(jié)收入分配。組織國家財政收入是稅收最基本的職能，后兩項職能構成國家稅收政策是國家宏觀調控的重要手段。近年來我們稅務部門也是非常重視支持三農工作，在忠實履行國家財政收入這個職能的基礎上陸續(xù)出臺了支農惠農的稅收政策，同時我們也認識到農村金融的發(fā)展對于促進農村經濟社會發(fā)展十分重要，如果沒有健全完善的農村金融體系，現代農業(yè)就很難發(fā)展。
黨的十七大報告對推進農村金融體制改革也提出新的重要內容，為了支持農村金融的改革和發(fā)展，改善涉農的金融服務，我們這些年來也出臺了相關的稅收優(yōu)惠政策。所有這些都為農業(yè)的發(fā)展、農村的穩(wěn)定、農民的增收和農村金融發(fā)展創(chuàng)造良好的稅收法制環(huán)境，具體來看主要在以下三個方面。
1、實行支農惠農的稅收優(yōu)惠政策。全面取消農業(yè)稅，大家都知道在2004年我們國家逐步減免農業(yè)稅的基礎上在2006年開始在全國范圍內全面取消了農業(yè)稅，結束了中國農民兩千多年來繳納皇糧國稅的歷史。農業(yè)稅的全面取消不僅免除了農民每年需要繳納五百多億元的稅收負擔，同時還取消了所有的收費，并從機制上鏟除了對農民亂收費亂攤派的情景。在農業(yè)稅取消之后按照多予的方針進一步擴大農牧業(yè)免稅的范圍，明確了對農民取得的農業(yè)特產所得還有從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、飼養(yǎng)業(yè)、捕撈業(yè)這些所得暫時不征收個人所得稅，這樣確保農村稅費改革給農民帶來真正的實惠。
2、農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。發(fā)展農業(yè)產業(yè)化用工業(yè)化促進農業(yè)發(fā)展，這個是當前解決我們國家三農問題，促進農業(yè)現代化發(fā)展的重要措施，而且重點龍頭企業(yè)也是農村金融支持的重點之一。為了支持農業(yè)產業(yè)化，帶動農民致富，我們會同農業(yè)部等部門制訂實施了《農業(yè)產業(yè)化國家級龍頭企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策》，這個政策從2001年1月1號開始，對國家認定的農業(yè)產業(yè)化的重點龍頭企業(yè)以及這個企業(yè)控股50%以上的子公司，從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農林產品初加工取得的收入暫免征收企業(yè)所得稅，對于龍頭企業(yè)從事國家鼓勵類的產業(yè)項目，進口國內不能生產的先進機器設備可以免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。
3、實行支持農業(yè)生產和銷售的稅收政策。對于農業(yè)生產者如果銷售自產的初級農業(yè)產品免征增值稅，對于銷售部分農業(yè)生產資料也免增值稅。從2002年1月1號開始，如果一般納稅人購買的免稅農產品可以在進項稅抵扣13%的增值稅，給企業(yè)購買農產品的稅負優(yōu)惠。
4、鼓勵農產品加工出口的稅收政策。這幾年國家在出口退稅政策的調整主要是限制兩高一支產品的出口，逐步加征出口關稅，對于農產品的加工出口國家是鼓勵的，這幾年不斷調高農產品加工制品的出口退稅率，到2006年調整將原來農產品加工品的出口退稅率由原來的5%—11%不等一律調整為13%，鼓勵農產品加工制品的出口。
對于農村的新文化建設還有農村物流企業(yè)的發(fā)展等等都有相關的稅收扶持政策。
第二，實行支持農村金融改革的發(fā)展優(yōu)惠政策。
1、農牧業(yè)保險的稅收政策，現在《營業(yè)稅》規(guī)定對農牧保險也就是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、牧業(yè)等等涉及到的保險業(yè)務免征營業(yè)稅，這是一個非常重要的政策。這幾年我國的營業(yè)成本呈穩(wěn)步上升的趨勢，財政部門也加大了對農業(yè)保險的補貼力度。
2、農村信用社的稅收政策。這些年來大家都知道農村信用社是承擔農村經濟發(fā)展提供信貸的主要機構，現行的稅收政策對農村金融的支持最主要的也是體現在農村信用社上，從上世紀80年代起國家對農村信用社已經給一系列稅收優(yōu)惠政策，降低營業(yè)稅的稅率、稅前提取管理費等等，從1994年稅制改革國家在規(guī)范稅制取消大量減免稅的同時考慮到農村信用社的經營存在比較大的困難，對農村信用社仍然規(guī)定了過度性的稅收優(yōu)惠政策。最主要從2003年開始國務院決定深化農村信用社的改革，并且分批進行改革試點，為確保農村信用社改革試點工作能夠積極穩(wěn)妥推進，經過國務院的批準，國家稅務總局會同有關部門出臺了配套的稅務政策。對于參與試點的中西部地區(qū)農村信用社暫免征收企業(yè)所得稅，對于其它試點地區(qū)的農村信用社按照其應納稅額減半征收企業(yè)所得稅，對于改革試點地區(qū)農村信用社取得的金融保險業(yè)的應稅收入按照3%的稅率征收營業(yè)稅�，F在這些政策分幾批到2005年和2006年就到期，現在分別暫期三年實施鼓勵政策。
第三、研究完善支持農村金融發(fā)展的稅收政策，加強三農工作推進農村經營企業(yè)改革和農村經濟發(fā)展，是當前和今后一段時期也是稅務部門面臨的重要問題。我們將在下一步的工作當中堅持以科學發(fā)展觀為指導，積極研究促進農村金融改革和創(chuàng)新的相關配套稅收政策。
1、認真實施《新企業(yè)所得稅法》，前不久《新企業(yè)所得稅法》實施條例經過國務院原則同意，現在正在抓緊完善制度，很快就要公開頒布，從明年1月1號開始正式實施。這是國家經濟生活當中的大事，與現行的老稅法相比，《新企業(yè)所得稅法》法定稅率由原來的33%降到25%，對內資企業(yè)特別是對金融企業(yè)是非常大的利好。金融企業(yè)在稅負當中企業(yè)所得稅占的比重比較大，降低稅率應該說對金融板塊是非常受益的。《新企業(yè)所得稅法》加大了稅前的抵扣力度，工資可以完全在稅前據實扣除等等，對各類企業(yè)首推是金融機構是非常利好，對于金融行業(yè)以及農村經濟的發(fā)展應該說創(chuàng)造了比較好的稅收環(huán)境。
2、認真研究新型農村金融機構的稅收政策。為解決農村銀行業(yè)金融機構網點覆蓋率低、金融供給不足、競爭不充分等問題，國家就放寬農村地區(qū)銀行業(yè)金融機構準入政策進行了試點，在試點地區(qū)出現了村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農村金融互助社等新型農村金融機構，這是在改革發(fā)展過程當中出現的新情況和新事物，我們將在促進農村金融體制改革和創(chuàng)新的總體思路下對這些新型農村金融機構涉及到的有關政策和征管等涉稅問題進行認真的調查研究。
3、研究支持三農貸款的稅收政策，為進一步改善涉農金融服務，支持三農的發(fā)展，按照有關部門提出的建議，我們將對金融機構專門針對三農的貸款項目認真研究相關稅收支持政策。
4、大力改進稅收服務工作，在不斷完善相關稅收政策的同時稅務部門還要進一步提升依法治稅的理念，增強對于農村金融領域以及涉農金融企業(yè)的納稅服務意識，簡化納稅程序，改善監(jiān)管方式，為促進農村經濟的發(fā)展，促進和諧社會新農村的建設創(chuàng)造良好的稅收法制環(huán)境。
