昨日上午，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開(kāi)幕，繼續(xù)審議禁毒法草案、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法草案、道路交通安全法修正案草案、科技進(jìn)步法修訂草案等，首次審議個(gè)人所得稅法修正案草案、國(guó)有資產(chǎn)法草案、社會(huì)保險(xiǎn)法草案等。
個(gè)人所得稅法修正案草案?jìng)�(gè)稅起征點(diǎn)擬上調(diào)至每月2000元財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議上就個(gè)人所得稅法修正案草案做說(shuō)明時(shí)表示，近兩年來(lái)，居民的基本生活消費(fèi)支出水平又有所提高，需要對(duì)減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)做適當(dāng)調(diào)整。
2005年年底，基于當(dāng)時(shí)居民收入水平和消費(fèi)支出水平，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)決議，把個(gè)人所得稅工薪減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)從每月800元調(diào)整到每月1600元。
根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料測(cè)算，2007年前三季度全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)為7395元，按照城鎮(zhèn)居民家庭平均每一個(gè)就業(yè)者負(fù)擔(dān)人數(shù)1.93人計(jì)算，2007年就業(yè)者人均負(fù)擔(dān)的年消費(fèi)支出將達(dá)到19030元，即每月1586元。
“為了使減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)具有一定的前瞻性，個(gè)人所得稅法修正案草案將減除標(biāo)準(zhǔn)確定為每月2000元。”謝旭人說(shuō)。
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2006年的有關(guān)數(shù)據(jù)測(cè)算，將工薪減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高至每月2000元后，工薪階層納稅人數(shù)占全國(guó)職工總?cè)藬?shù)比例將由目前的50％左右下降到30％左右。謝旭人表示，調(diào)整后大部分工薪收入者因收入達(dá)不到減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)而免于納稅，中低收入者負(fù)擔(dān)也將大大減輕。另根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)測(cè)算，將減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高至每月2000元，將減少財(cái)政收入約300億元。
道路交通安全法修正案草案機(jī)動(dòng)車(chē)無(wú)責(zé)賠償不超過(guò)10％
全國(guó)人大常委會(huì)昨日進(jìn)行二審的道路交通安全法修正案草案，進(jìn)一步明確了機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)恕⑿腥酥g發(fā)生交通事故時(shí)，機(jī)動(dòng)車(chē)一方如何承擔(dān)賠償責(zé)任的三大問(wèn)題。
二審稿首先進(jìn)一步明確了在什么情況下機(jī)動(dòng)車(chē)一方才承擔(dān)全部責(zé)任。修正案草案原來(lái)規(guī)定，“機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)�、行人之間發(fā)生交通事故的，由機(jī)動(dòng)車(chē)一方承擔(dān)責(zé)任”，目前已修改為“機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)�、行人之間發(fā)生交通事故，非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)恕⑿腥藳](méi)有過(guò)錯(cuò)的，由機(jī)動(dòng)車(chē)一方承擔(dān)賠償責(zé)任”。
第二，進(jìn)一步明確了雙方都有責(zé)任的情況下，機(jī)動(dòng)車(chē)一方如何承擔(dān)賠償責(zé)任。最初的修正案草案對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)恕⑿腥藢?duì)交通事故負(fù)次要責(zé)任、同等責(zé)任、主要責(zé)任的情形分別規(guī)定機(jī)動(dòng)車(chē)一方按照80％、60％、40％的比例承擔(dān)賠償責(zé)任，目前修改為，“有證據(jù)證明非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)恕⑿腥擞羞^(guò)錯(cuò)的，根據(jù)過(guò)錯(cuò)程度適當(dāng)減輕機(jī)動(dòng)車(chē)一方的賠償責(zé)任”。全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員李重庵介紹，這樣修改主要的考慮是交通事故錯(cuò)綜復(fù)雜，在當(dāng)事人和解、公安機(jī)關(guān)調(diào)解或者人民法院審判中，根據(jù)上述原則確定個(gè)案的具體賠償數(shù)額較為切合實(shí)際。
第三，進(jìn)一步明確了機(jī)動(dòng)車(chē)一方完全沒(méi)有責(zé)任時(shí)，承擔(dān)不超過(guò)10％的賠償責(zé)任，“非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)�、行人一方�?fù)全部責(zé)任的，機(jī)動(dòng)車(chē)一方承擔(dān)不超過(guò)10％的賠償責(zé)任”。李重庵說(shuō)，需要說(shuō)明的是，機(jī)動(dòng)車(chē)一方?jīng)]有過(guò)錯(cuò)的，都是先由保險(xiǎn)公司在機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠償，不足的部分才由機(jī)動(dòng)車(chē)一方承擔(dān)不超過(guò)10％的賠償責(zé)任。
勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法草案完善部分案件“一裁終局”規(guī)定昨日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行第三次審議的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法草案，對(duì)部分勞動(dòng)爭(zhēng)議案件“一裁終局”的規(guī)定進(jìn)行了完善。在保障雙方當(dāng)事人救濟(jì)權(quán)利的前提下，使勞動(dòng)者行使救濟(jì)權(quán)利更方便。
全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員胡光寶說(shuō)，草案二次審議稿第四十七條規(guī)定部分勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件實(shí)行“一裁終局”。有些常委會(huì)委員、部門(mén)和專(zhuān)家提出，這有利于解決勞動(dòng)爭(zhēng)議處理周期過(guò)長(zhǎng)問(wèn)題，但不一定都有利于保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，建議再作斟酌。有的常委會(huì)委員和專(zhuān)家建議規(guī)定勞動(dòng)者對(duì)仲裁裁決無(wú)異議的案件為終局裁決。
據(jù)此，全國(guó)人大法律委員會(huì)建議將草案分為兩條，規(guī)定：勞動(dòng)者對(duì)本法有關(guān)條款規(guī)定的仲裁裁決不服的，可以自收到仲裁裁決書(shū)之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。用人單位有證據(jù)證明有六種法定情形之一的，可以自收到仲裁裁決書(shū)之日起三十日內(nèi)向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)所在地的中級(jí)人民法院申請(qǐng)撤銷(xiāo)裁決，仲裁裁決被人民法院裁定撤銷(xiāo)的，可以自收到裁定書(shū)之日起十五日內(nèi)就該勞動(dòng)爭(zhēng)議事項(xiàng)向人民法院提起訴訟。
禁毒法草案
未成年人可不強(qiáng)制隔離戒毒昨日開(kāi)始第三次審議的禁毒法草案規(guī)定，不滿十六周歲的未成年人吸毒成癮的，可以不適用強(qiáng)制隔離戒毒。
據(jù)全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員洪虎介紹，二審時(shí)，有的常委會(huì)委員提出，按照草案規(guī)定，強(qiáng)制隔離戒毒是教育和挽救吸毒人員、幫助戒除毒癮的一項(xiàng)重要措施，對(duì)吸毒成癮的未成年人是否一律不適用，不能一概而論。從實(shí)際情況看，對(duì)有些因父母及其他監(jiān)護(hù)人確實(shí)無(wú)力幫助其戒毒，而采取社區(qū)戒毒措施又無(wú)效的吸毒成癮的未成年人，對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)制隔離戒毒，使其在與毒品隔絕的環(huán)境中接受有針對(duì)性的戒毒治療，這對(duì)幫助其戒除毒癮更為有效，家庭和社會(huì)也都支持。有的常委會(huì)委員提出，參照治安管理處罰法關(guān)于對(duì)不滿十六周歲的未成年人不適用行政拘留處罰的規(guī)定，對(duì)不適用于強(qiáng)制隔離戒毒的未成年人的年齡界定由“不滿十四周歲”改為“不滿十六周歲”較為妥當(dāng)。有的常委會(huì)委員認(rèn)為應(yīng)明確對(duì)不適用強(qiáng)制隔離戒毒的吸毒成癮人員如何給予幫助、教育、挽救。
目前的草案充分考慮了上述意見(jiàn)，將二次審議稿的第38條第4款單獨(dú)作為一條，修改為，“懷孕或者正在哺乳自己不滿一周歲嬰兒的婦女吸毒成癮的，不適用強(qiáng)制隔離戒毒。不滿十六周歲的未成年人吸毒成癮的，可以不適用強(qiáng)制隔離戒毒�！薄皩�(duì)依照前款規(guī)定不適用強(qiáng)制隔離戒毒的吸毒成癮人員，依照本法規(guī)定進(jìn)行社區(qū)戒毒，由負(fù)責(zé)社區(qū)戒毒工作的城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府加強(qiáng)幫助、教育和監(jiān)督，督促落實(shí)社區(qū)戒毒措施�！�
社會(huì)保險(xiǎn)法草案
用人單位不繳費(fèi)處罰加重
與百姓生活息息相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)法草案昨日首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大社保險(xiǎn)種缺乏綜合性統(tǒng)一法律、強(qiáng)制性偏弱等現(xiàn)狀有望轉(zhuǎn)變。
這次提請(qǐng)審議的草案，加大了對(duì)用人單位不繳納或不足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的處罰力度。根據(jù)草案第五十四條的規(guī)定，用人單位逾期不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，處欠繳數(shù)額2倍以上5倍以下的罰款。以往的處罰上限是2萬(wàn)元。
而且，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)經(jīng)其主管部門(mén)同意，可從逾期不繳納或不足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的用人單位在銀行開(kāi)設(shè)的賬戶中劃扣社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)不足額繳納且未提供擔(dān)保的，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以申請(qǐng)人民法院扣押、查封相應(yīng)價(jià)值的財(cái)產(chǎn)，以拍賣(mài)所得抵繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
身份證號(hào)碼將成為
個(gè)人社會(huì)保障號(hào)碼
根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)法草案規(guī)定，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理職工、無(wú)雇工的個(gè)體工商戶、非全日制從業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)登記，以公民身份證號(hào)碼等作為其社會(huì)保障號(hào)碼。
草案規(guī)定，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位和有雇工的個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照、登記證書(shū)或者單位印章，在當(dāng)?shù)厣绫＝?jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記。
工商行政管理部門(mén)、民政部門(mén)和機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)通報(bào)單位的成立、撤銷(xiāo)情況，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)通報(bào)個(gè)人的出生、死亡以及戶口登記、遷移、注銷(xiāo)等情況，實(shí)現(xiàn)社保有關(guān)信息的共享。
根據(jù)草案，單位應(yīng)當(dāng)為其職工向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記。無(wú)雇工的個(gè)體工商戶、非全日制從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記。
農(nóng)民工按照國(guó)家規(guī)定參加社保首次審議的社會(huì)保險(xiǎn)法草案同時(shí)規(guī)定，中華人民共和國(guó)境內(nèi)的單位和個(gè)人依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；個(gè)人依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。
草案第二十條明確規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)當(dāng)按時(shí)足額繳納，非因法定事由不得減免。單位應(yīng)當(dāng)按月將繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的明細(xì)情況向本單位職工公示。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
參加社會(huì)保險(xiǎn)的單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，所需資金按照國(guó)家規(guī)定的資金渠道列支。個(gè)人不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)。
根據(jù)草案第十五條，土地已被全部征用且未就業(yè)的農(nóng)村居民可以參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，其應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)從征地安置補(bǔ)助費(fèi)中支付，不足部分由當(dāng)?shù)厝嗣裾畯膰?guó)有土地有償使用收入中支出。
草案第十六條規(guī)定，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)。
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌昨日首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的社會(huì)保險(xiǎn)法草案明確規(guī)定：“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌。其他社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌的時(shí)間、步驟，由國(guó)務(wù)院規(guī)定�！�
草案指出，社會(huì)保險(xiǎn)基金包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金和生育保險(xiǎn)基金。
截至2007年9月底，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為1.97億。
據(jù)了解，目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨人口老齡化、統(tǒng)籌層次較低、制度不銜接等問(wèn)題。截至2006年底，全國(guó)只有北京、吉林、新疆等13個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的省級(jí)統(tǒng)籌，遼寧、廣西等7個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以市級(jí)統(tǒng)籌為主，其他省份仍以縣級(jí)統(tǒng)籌為主。
國(guó)有資產(chǎn)法草案
嚴(yán)懲侵害國(guó)有資產(chǎn)行為
首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的國(guó)有資產(chǎn)法草案，對(duì)侵害國(guó)有資產(chǎn)行為作出了嚴(yán)厲的處罰規(guī)定。
草案規(guī)定，國(guó)家出資企業(yè)的關(guān)聯(lián)方違反本法規(guī)定，利用與國(guó)家出資企業(yè)之間的交易謀取不正當(dāng)利益，造成國(guó)有資產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
草案規(guī)定，國(guó)家出資企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員利用職權(quán)收受賄賂或者取得其他非法收入和不正當(dāng)利益，侵占、挪用企業(yè)資產(chǎn)，在企業(yè)改制、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等過(guò)程中違反法律、行政法規(guī)和公平交易規(guī)則，將企業(yè)資產(chǎn)低價(jià)轉(zhuǎn)讓、低價(jià)折股，向資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所隱瞞或者提供虛假情況和資料，造成國(guó)有資產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；屬于國(guó)家工作人員的，還應(yīng)依法給予處分。
草案規(guī)定，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)損失負(fù)有責(zé)任受到撤職以上處分的國(guó)家出資企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員，五年內(nèi)不得擔(dān)任國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有控股公司的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員；造成國(guó)有資產(chǎn)重大損失或者因故意犯罪被判處刑罰的，終身不得擔(dān)任國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有控股公司的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員。
草案還規(guī)定，接受委托對(duì)國(guó)家出資企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估、財(cái)務(wù)審計(jì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，出具虛假的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告或者審計(jì)報(bào)告的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定追究法律責(zé)任。
確立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度
新草案確立了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，并對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收支范圍、編制原則、編制和批準(zhǔn)程序等作了原則規(guī)定。
草案規(guī)定，國(guó)家出資企業(yè)向國(guó)有資本分配的利潤(rùn)，國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入，國(guó)家出資企業(yè)清算收入中屬于國(guó)有資本的收入和國(guó)有資本的其他收入，以及國(guó)有資本收入的支出，應(yīng)當(dāng)編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。
草案規(guī)定，國(guó)務(wù)院和有關(guān)地方人民政府組織編制本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案的具體編制工作，履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)向財(cái)政部門(mén)提出由其履行出資人職責(zé)的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算建議草案。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案列入本級(jí)政府預(yù)算草案，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)。
考慮到國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度正在試點(diǎn)，還需要在時(shí)間中逐步調(diào)整完善，草案規(guī)定：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理的具體辦法和實(shí)施步驟，由國(guó)務(wù)院規(guī)定，報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。
嚴(yán)禁“暗箱操作”侵害出資人權(quán)益根據(jù)草案，對(duì)關(guān)系國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)作了專(zhuān)章規(guī)定，防止以“暗箱操作”等手段侵害國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)益。
按照國(guó)家出資企業(yè)的不同類(lèi)型，草案對(duì)關(guān)系出資人權(quán)益重大事項(xiàng)的決定權(quán)限和決策程序作了明確規(guī)定，既注意保障企業(yè)依法享有的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，又注意保證國(guó)有資產(chǎn)出資人代表履行職責(zé)到位，依法行使出資人權(quán)利。如規(guī)定國(guó)家出資企業(yè)合并、分立、改制、上市，增加或者減少注冊(cè)資本，發(fā)行債券，進(jìn)行重大投資、為他人提供大額擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓重大財(cái)產(chǎn)，分配利潤(rùn)以及解散、申請(qǐng)破產(chǎn)等重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定，不得損害國(guó)有資產(chǎn)出資人和其他出資人以及債權(quán)人的權(quán)益。
草案規(guī)定了企業(yè)改制、與關(guān)聯(lián)方交易、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評(píng)估等應(yīng)遵守的基本規(guī)則。如規(guī)定企業(yè)改制涉及以企業(yè)的非貨幣財(cái)產(chǎn)折算為國(guó)有資本出資或者股份的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)折價(jià)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，以評(píng)估確認(rèn)價(jià)格作為確定國(guó)有資本出資額或者股份數(shù)額的依據(jù)；國(guó)有出資企業(yè)的關(guān)聯(lián)方不得利用與國(guó)家出資企業(yè)之間的交易，謀取不當(dāng)利益，損害國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)益；國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有控股公司及其董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員應(yīng)當(dāng)向資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得隱瞞或者提供虛假情況和資料，不得與資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)串通低估資產(chǎn)價(jià)值；國(guó)有資產(chǎn)向本企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員或者其近親屬轉(zhuǎn)讓?zhuān)蛘呦蜻@些人員所有或者實(shí)際控制的企業(yè)轉(zhuǎn)讓的，相關(guān)的董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員不得參與轉(zhuǎn)讓方案的制定和組織實(shí)施的各項(xiàng)工作等。
草案對(duì)企業(yè)的重大投資、提供擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)等行為規(guī)定了防范風(fēng)險(xiǎn)的基本要求：國(guó)家出資企業(yè)不得為不具備清償能力的他人提供擔(dān)保；轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)公平、有償，取得合理對(duì)價(jià)。
水污染防治法草案
進(jìn)一步解決“違法成本低”問(wèn)題全國(guó)人大常委會(huì)昨天繼續(xù)審議的水污染防治法修訂草案，加大了水污染違法成本，增強(qiáng)了對(duì)違法行為的震懾力。
修訂草案規(guī)定，未完成重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的地方人民政府、違反本法規(guī)定嚴(yán)重污染水環(huán)境的企業(yè)，將被公布。
修訂草案綜合運(yùn)用各種行政處罰手段，加大行政處罰力度。根據(jù)違法行為的不同，修訂草案規(guī)定了責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、罰款、責(zé)令停產(chǎn)整頓、責(zé)令關(guān)閉等措施，同時(shí)要求對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
在強(qiáng)化行政責(zé)任和民事責(zé)任的基礎(chǔ)上，修訂草案還規(guī)定，違反本法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
科技進(jìn)步法修訂草案
明確科研項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬昨日進(jìn)行二審的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法修訂草案對(duì)國(guó)家資助科研項(xiàng)目的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬作了更為明確的規(guī)定。
今年8月，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法修訂草案進(jìn)行了一審。草案第二十二條對(duì)利用財(cái)政性資金設(shè)立的科技基金項(xiàng)目或者科技計(jì)劃項(xiàng)目所形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬和使用問(wèn)題做了規(guī)定。
有些常委會(huì)委員、地方和專(zhuān)家提出，草案這一條的規(guī)定，有利于調(diào)動(dòng)科研機(jī)構(gòu)和科技人員的積極性，有利于科技成果的轉(zhuǎn)化，但對(duì)權(quán)利行使和利益分配問(wèn)題規(guī)定得還不夠清楚，建議予以明確。
全國(guó)人大法律委經(jīng)同教科文衛(wèi)委和國(guó)務(wù)院法制辦、科技部研究，建議將這一條修改為：“利用財(cái)政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)基金項(xiàng)目或者科學(xué)技術(shù)計(jì)劃項(xiàng)目所形成的發(fā)明專(zhuān)利權(quán)，計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)、集成電路布圖設(shè)計(jì)專(zhuān)有權(quán)和植物新品種權(quán)，除涉及國(guó)家安全、國(guó)家利益和重大社會(huì)公共利益的外，授權(quán)項(xiàng)目承擔(dān)者依法取得�！薄绊�(xiàng)目承擔(dān)者應(yīng)當(dāng)依法使用前款規(guī)定的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，同時(shí)采取保護(hù)措施，并就使用和保護(hù)情況向項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)提交年度報(bào)告；滿二年沒(méi)有使用的，國(guó)家可以無(wú)償使用，也可以許可他人無(wú)償或者有償使用。”“項(xiàng)目承擔(dān)者依法取得的本條第一款規(guī)定的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，國(guó)家為了國(guó)家安全，國(guó)家利益和重大社會(huì)公共利益的需要，可以無(wú)償使用，也可以許可他人有償或者無(wú)償使用�！薄绊�(xiàng)目承擔(dān)者因?qū)嵤┍緱l第一款規(guī)定的知識(shí)產(chǎn)權(quán)所產(chǎn)生的利益分配，依照有關(guān)法律，行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行；法律、行政法規(guī)沒(méi)有規(guī)定的，按照約定執(zhí)行。”
文物保護(hù)法修正案草案
修改3項(xiàng)行政許可
昨天首次提請(qǐng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行審議的文物保護(hù)法修正案草案，3項(xiàng)行政許可被修改。
現(xiàn)行文物保護(hù)法規(guī)定：“不可移動(dòng)文物已經(jīng)全部毀壞的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施遺址保護(hù)，不得在原址重建。但是，因特殊情況需要在原址重建的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門(mén)征得國(guó)務(wù)院文物行政部門(mén)同意后，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位需要在原址重建的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)�！�
文物保護(hù)法規(guī)定：“核定為文物保護(hù)單位的屬于國(guó)家所有的紀(jì)念建筑物或者古建筑，除可以建立博物館、保管所或者辟為參觀游覽場(chǎng)所外，如果必須作其他用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)核定公布該文物保護(hù)單位的人民政府文物行政部門(mén)征得上一級(jí)文物行政部門(mén)同意后，報(bào)核定公布該文物保護(hù)單位的人民政府批準(zhǔn)；全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位作其他用途的，應(yīng)當(dāng)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。國(guó)有未核定為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物作其他用途的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告縣級(jí)人民政府文物行政部門(mén)�！�
修正案草案這兩處刪除了必須征得國(guó)務(wù)院文物行政主管部門(mén)同意的規(guī)定。
文物保護(hù)法規(guī)定：“國(guó)有文物收藏單位之間因舉辦展覽、科學(xué)研究等需借用館藏文物的，應(yīng)當(dāng)報(bào)主管的文物行政部門(mén)備案；借用館藏一級(jí)文物，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院文物行政部門(mén)批準(zhǔn)。”經(jīng)修改，草案刪除了借用館藏文物需要報(bào)主管的文物行政部門(mén)備案的規(guī)定，并將借用館藏一級(jí)文物的批準(zhǔn)部門(mén)由國(guó)務(wù)院文物行政主管部門(mén)改為省級(jí)文物行政主管部門(mén)。
圖二：道路交通安全法修正案草案進(jìn)一步明確了機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)�、行人之間發(fā)生交通事故時(shí)，如何界定機(jī)動(dòng)車(chē)一方的賠償責(zé)任。圖為南寧擁擠的城市交通。
