兩稅合并已成定局，在新的稅法草案中，除了將內(nèi)資、外資企業(yè)所得稅稅率統(tǒng)一為25%以外，還有一個比較重大的改革，就是統(tǒng)一稅收優(yōu)惠政策，改變原來“以區(qū)域優(yōu)惠為主”的政策，實行“產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主、區(qū)域優(yōu)惠為輔”的新稅收優(yōu)惠體系。
這樣的政策轉(zhuǎn)變，會不會對地方的招商引資帶來一定影響？各地的招商部門又是如何看待這個問題？中國經(jīng)濟時報記者帶著這些疑問采訪了一些地方的招商局以及部分專家。
稅法改革影響幾何？
對于新稅法實施后的影響，商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究所外資研究部主任金伯生在接受記者采訪時表示，無論對于地方招商還是外資企業(yè)，影響都不會很大。
金伯生說：“改革開放已經(jīng)近30年，我國各方面招商引資的條件已經(jīng)具備了，所以大部分外商看中的是我國經(jīng)濟增長非常強勁，市場越來越大，勞動力的素質(zhì)越來越高。另外，很重要的是，我國的法律法規(guī)不斷完善，投資的軟硬環(huán)境都在不斷提高，尤其是很多地方政府的工作效率有明顯的提高。在硬件方面，比如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，我們在發(fā)展中國家中都是比較好的�！�
他認為，在改革開放初期，外商剛剛進入我國時，也許比較注重稅率等方面的優(yōu)惠。但是，現(xiàn)在大多數(shù)外商更注重的是基本面，也就是軟硬件環(huán)境、市場等方面的條件。
在稅法改革對地方招商的影響問題上，國家發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所國際貿(mào)易室副主任陳長纓與金伯生卻持有不同的看法。
他告訴本報記者，以前的區(qū)域優(yōu)惠主要是針對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)的優(yōu)惠，而兩稅合并后采取的“產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠”主要針對的是高科技、節(jié)能、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。如果一個地方或者城市有特殊的經(jīng)濟區(qū)域，而且占的比重較大，那么稅收政策調(diào)整對該地區(qū)或城市的招商引資就會產(chǎn)生一定的影響，而且以負面影響為主，可能會影響到該地區(qū)以后的外資增長。
“因為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在其所在的城市里，占的產(chǎn)出比重很高，是城市的經(jīng)濟增長點，尤其對外資依賴程度較高的城市，如果取消了外資的稅收優(yōu)惠，最直接的就是影響該城市的外資增量。再進一步的影響就是對城市的產(chǎn)出、就業(yè)，甚至產(chǎn)業(yè)鏈條等都會產(chǎn)生一定的負面影響。另外，稅收調(diào)整對那些生產(chǎn)成本較敏感的企業(yè)影響較大�！�
陳長纓還說，“也有一種情況，一些外資企業(yè)看中的是當?shù)氐氖袌龊彤a(chǎn)業(yè)配套，并非優(yōu)惠政策，所以，稅收政策調(diào)整對這樣的城市的招商引資不會有什么影響。”
各地看法不一
記者在采訪過程中發(fā)現(xiàn)，各地對于稅收優(yōu)惠政策的調(diào)整持有不同看法。有些地方的招商部門表示，對本地招商工作沒有任何影響；有些地方則表現(xiàn)得很焦慮；但是大部分地方認為，通過過渡期的調(diào)整，應該可以適應新稅法。
黑龍江省大慶市紅崗區(qū)招商局的一位負責人在接受本報記者采訪時說：“我們紅崗區(qū)在過去的招商引資工作中，關(guān)于稅收方面的政策一直都是依照國家的標準實施，沒有對外資企業(yè)給予特殊的稅收優(yōu)惠。在實際工作中，我們主要是靠提高軟環(huán)境吸引外資，比如服務環(huán)境等�？紤]到大慶這個地方自然資源條件得天獨厚，我們一直是按照以五大產(chǎn)業(yè)為主要招商范圍，包括石油、石化、建材等產(chǎn)業(yè)。”
上述負責人還表示，紅崗區(qū)的外資企業(yè)主要看中的是市場環(huán)境，而不是各種優(yōu)惠政策。“而我們能給予這些外資企業(yè)的也是在軟硬件環(huán)境上盡量提高水平。所以，兩稅合并對我們區(qū)的招商引資不會有影響�！�
與紅崗區(qū)的態(tài)度形成鮮明對比的是，以深圳為代表的經(jīng)濟特區(qū)。據(jù)媒體報道，曾任中共深圳市委書記的全國政協(xié)常委厲有為，在收到稅法改革的消息后，立刻聯(lián)絡了十數(shù)個全國政協(xié)委員，向全國政協(xié)遞交聯(lián)名提案，從政治、經(jīng)濟、國內(nèi)、國際多個角度，闡述了“保留深圳經(jīng)濟特區(qū)15%企業(yè)所得稅稅率”的主張。
厲有為認為，15%的稅率一旦變成25%，特區(qū)政策的連續(xù)性立即喪失，將使經(jīng)濟特區(qū)名存實亡，不利于特區(qū)形象，得不償失。
但是，財政部部長金人慶表示，在“國家財政和企業(yè)的承受能力都比較強”的形勢下，借鑒國際稅制改革經(jīng)驗，改革企業(yè)所得稅，時機已成熟。
金伯生也認為，經(jīng)濟特區(qū)和一些經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已經(jīng)享受了很多年國家給予的各方面優(yōu)惠，現(xiàn)在應該服從國家經(jīng)濟發(fā)展的大局。
“從前的稅收政策以區(qū)域優(yōu)惠為主，而能夠享受這種優(yōu)惠的一般都是國家級的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)或者經(jīng)濟特區(qū)，但并不是所有的外資企業(yè)都能享受這種稅收優(yōu)惠。目前，國家級的開發(fā)區(qū)每年吸收外資大概占全國的25%，新稅法實施后也會給他們幾年的過渡期來緩沖。另外，從產(chǎn)業(yè)方面來說會繼續(xù)有一些優(yōu)惠，比如環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)。更重要的一點是，這些開發(fā)區(qū)的條件本身就比較好，甚至可以說很多外商都是蜂擁而至，目前，國家主張沿海地區(qū)的開發(fā)區(qū)將一部分外資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，換為一些高新技術(shù)企業(yè)，而兩稅合并以后，將以產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主，那么開發(fā)區(qū)又可以產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為切入點，選擇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進行招商引資。這樣一來，由于稅收調(diào)整給這些地區(qū)帶來的影響也就可以抵消了�！�
一直以來，我國的西部地區(qū)在招商引資方面都存在一定的劣勢，沒有沿海地區(qū)的便利交通和集中的勞動力，外資企業(yè)考慮到?jīng)]有太多回報的情況下，不會輕易把錢投到西部地區(qū)。
甘肅省慶陽市西峰區(qū)招商局的工作人員任先生告訴本報記者：“之前，在招商引資方面，我們西峰區(qū)對外資的進入幾乎沒有什么限制，像房地產(chǎn)、工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務等方方面面的外資都可以進入。而高污染的企業(yè)只要通過國家有關(guān)部門批準就行。”
“但是，新稅法出臺以后，我想我們在招商引資方面能夠給出的優(yōu)惠會有所減弱。這對一向不受外資歡迎的我們，可能更加不利。所以，我們打算在地方權(quán)限范圍內(nèi)給予外資更大的優(yōu)惠，比如土地方面的優(yōu)惠等�！�
陳長纓也認為，近幾年，我國中西部和東北地區(qū)在引進外資方面成果并不大，如果沒有新的政策傾斜，那么稅收政策的調(diào)整可能對這些地區(qū)的影響程度更大。
地方招商新拐點
“稅收政策的調(diào)整要求地方招商應從理念上有所轉(zhuǎn)變，要從以稅收、土地出讓等優(yōu)惠為主，轉(zhuǎn)向提高投資的軟硬環(huán)境，包括提高辦事效率、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高服務質(zhì)量等�！苯鸩f。
陳長纓也表示，對于地方的招商引資來說，最根本的還是要注重提高投資的軟硬件環(huán)境，而不是只依賴優(yōu)惠政策吸引外資。
《企業(yè)所得稅法（草案）》中指出，稅收優(yōu)惠政策重點向高科技、環(huán)保等企業(yè)傾斜。對國家需要重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)實行15%的優(yōu)惠稅率，擴大對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的稅收優(yōu)惠，以及企業(yè)投資于環(huán)保、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等方面的稅收優(yōu)惠。
金伯生認為，這樣的調(diào)整對地方招商引資來說，恰恰是一個新的契機。“以產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主”的政策會促使地方在招商工作中更注重產(chǎn)業(yè)的選擇。更傾向于吸收一些技術(shù)含量比較高的產(chǎn)業(yè)。實現(xiàn)從高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)向高端制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這樣也有助于提高我們國家招商引資的質(zhì)量水平。這也是我們國家提高對外開放水平的一個重要體現(xiàn)。
事實上，很多地方招商部門都對本報記者表示，現(xiàn)在，他們在招商引資方面不再盲目吸收，而是有篩選的進行。符合當?shù)貤l件的，而且不是高污染的企業(yè)才能夠進入，也就是由“招商引資”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢猩踢x資”。
西峰區(qū)招商局的任先生說：“我們注意到了‘草案’中比較重要的一點——以產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主。所以，在未來的招商工作中，我們會更加歡迎高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的進入，這樣不僅可以繼續(xù)利用優(yōu)惠政策吸引外資，而且也可以將地理位置、交通限制等不利因素造成的影響減小�！�
另外，值得一提的是，陳長纓與其同事在近幾年對各地招商工作的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，東部沿海地區(qū)對外資的看法已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，開始慢慢將眼光轉(zhuǎn)向內(nèi)資企業(yè)，也在考慮是不是可以通過內(nèi)資的增長來彌補外資的下降。
金伯生認為，國家經(jīng)濟發(fā)展應該更著眼于內(nèi)資企業(yè)的發(fā)展，而要調(diào)動內(nèi)資企業(yè)的積極性，首先就是要讓它們在稅收方面得到公平待遇。而且，如果一些配套的企業(yè)比如汽車零部件的內(nèi)資企業(yè)發(fā)展跟上了，更有利于刺激大型的外資企業(yè)在華投資。
“舉個例子，我國目前很多汽車零部件企業(yè)都是內(nèi)資企業(yè)，技術(shù)、質(zhì)量水平都不是很高，很多國外的汽車公司因為考慮到配套設(shè)施不健全，很難在華進行投資。但是，如果我們現(xiàn)在給內(nèi)資企業(yè)提供公平競爭的平臺，對于內(nèi)資企業(yè)的發(fā)展是非常有利的。內(nèi)資企業(yè)的技術(shù)、質(zhì)量水平跟上去了，外資企業(yè)在配套方面有了好的選擇，自然有利于其在華發(fā)展，那么外資企業(yè)當然就會投入大量資金。這樣就實現(xiàn)了內(nèi)、外資企業(yè)雙贏的結(jié)果�！�
