在“兩會(huì)”期間一次審議政府工作報(bào)告的小組會(huì)上，重慶市常務(wù)副市長黃奇帆代表的發(fā)言引起了記者的注意，他通過算賬發(fā)現(xiàn)：我國財(cái)政收入占GDP的比重已到了一個(gè)合適的比例，當(dāng)前正是進(jìn)行新一輪財(cái)稅政策調(diào)整的恰當(dāng)時(shí)機(jī)。
算賬：現(xiàn)在財(cái)政收入占GDP的27％，這是一個(gè)恰當(dāng)?shù)乃?/p>
按照目前趨勢繼續(xù)演進(jìn)，對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不利
黃奇帆認(rèn)為現(xiàn)在財(cái)政增長形勢喜人：財(cái)政稅收已經(jīng)到了39000億元，加上非稅的基金——也相當(dāng)于財(cái)政收入，差不多有16000億元，兩項(xiàng)相加為55000億，占20萬億GDP的27％。
“分稅制十多年來，財(cái)政收入占GDP的比重在逐年上升，從1993年的12.6％到現(xiàn)在的27％，這幾年，財(cái)政收入增幅為20％，GDP增幅為10％，這樣財(cái)政收入在GDP中的占比就會(huì)增加一到兩個(gè)百分點(diǎn)�！秉S奇帆指出，照這種趨勢繼續(xù)演進(jìn)的話，再過10年左右，財(cái)政收入在GDP中的比重就會(huì)達(dá)到40％。
“如果財(cái)政收入占到40％，GDP中的折舊總要占個(gè)10％，企業(yè)的利潤總要占百分之十幾，那就占60％多了。實(shí)際上，我們工商企業(yè)的利潤，去年有18000億，銀行的利潤也有四五千億，合計(jì)兩萬多億，占GDP就是10％強(qiáng)。”黃奇帆計(jì)算后發(fā)現(xiàn)，到那時(shí)候，13億人口，可以直接支配的只有40％的GDP，“那就太低了。像美國現(xiàn)在是50％，我們現(xiàn)在也就是50％左右，但是我們正在以每年一到兩個(gè)百分點(diǎn)的速度遞減�！�
他表示，27％是一個(gè)適當(dāng)?shù)谋壤�，“即使是發(fā)達(dá)國家，財(cái)政收入占GDP的比重一般也都在30％以下，最高的不過33％�！�
經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理支持藏富于民
這位重慶市常務(wù)副市長同時(shí)是一位受到國內(nèi)外學(xué)術(shù)圈廣泛肯定的學(xué)者。接受訪問的過程中，他五次提到“藏富于民”，他認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理支持藏富于民：“財(cái)富在老百姓手上，老百姓會(huì)消費(fèi)，消費(fèi)會(huì)直接拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)；老百姓會(huì)儲(chǔ)蓄，儲(chǔ)蓄也可以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過的是市場方式——他買股票、存銀行就由銀行和資本市場配置資源，又會(huì)往效率高的地方投入，投入之后又會(huì)推動(dòng)GDP增長。”
財(cái)政收入由政府進(jìn)行二次分配。由于各級(jí)政府官員的思想境界、政策水平和執(zhí)行能力的不盡相同，“這個(gè)分配可以分得很好，也可能分得效率很低。按一般邏輯，政府分配，公共財(cái)政分配，只是一個(gè)補(bǔ)充，市場資源分配其實(shí)效率更高。”
現(xiàn)在恰恰到了轉(zhuǎn)軌的時(shí)候
1980年，中國選取財(cái)政改革為政府管理體制改革的突破口，采用了俗稱的財(cái)政承包制�！斑@對當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用，基層經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。承包制的基本原理就是地方財(cái)力做大，中央財(cái)政式微。經(jīng)過13年的承包制，1992年財(cái)政收入占GDP的比重最低時(shí)只有10％左右，而中央財(cái)政占全部財(cái)政的比重不到40％，長此以往，政府的調(diào)控能力就會(huì)受影響�！�
“這樣的背景下，1993年進(jìn)行分稅制改革，就是調(diào)整了承包制財(cái)政體系的缺點(diǎn)，對最近13年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了重大的推進(jìn)作用。但是，某種程度上，這種分稅制是對承包制的反方向調(diào)整，經(jīng)過13年，越聚越多，現(xiàn)在已經(jīng)聚到了27％。持續(xù)下去，財(cái)政占GDP的比重越來越高，對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的和諧發(fā)展是不利的�！秉S奇帆表示，這不符合科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會(huì)的要求。財(cái)政集聚過多，占GDP的比重過大，老百姓的財(cái)富比重就會(huì)越來越低。所以，眼下要抑制政府財(cái)力占GDP的比重進(jìn)一步增大的趨勢，而不是把現(xiàn)在的比重降下來——現(xiàn)在的比重應(yīng)該說恰到好處，也恰恰到了轉(zhuǎn)軌的時(shí)候。
中央政府已經(jīng)做了一些努力，力度還可以更大一點(diǎn)
黃奇帆推測，中央政府應(yīng)該已經(jīng)看到了這個(gè)苗頭，“實(shí)際上這幾年政府已經(jīng)采取了一些降稅措施，比如農(nóng)業(yè)稅減免，降了一點(diǎn)；這次所得稅并軌到25％，又降了一點(diǎn)；如果把東北老工業(yè)基地增值稅轉(zhuǎn)型推廣到全國，會(huì)再降一點(diǎn)�！�
但是這些措施還不足以扭轉(zhuǎn)財(cái)政收入占GDP比重繼續(xù)增加的趨勢：“比如說在房地產(chǎn)稅收方面，在出口退稅方面，從戰(zhàn)略長周期來說，還是要有一個(gè)藏富于民的基本邏輯�！�
他特別提到出口退稅，“本來是零稅率，也就是17％退稅，后來作為調(diào)節(jié)外貿(mào)順差的手段降到13％，降到9％�！秉S奇帆說，“實(shí)際上，全世界出口都是零稅率，我們卻對自己的企業(yè)征了稅。要抑制出口，可以發(fā)揮匯率的作用，用這個(gè)杠桿抑制出口可能會(huì)更好。”
黃奇帆建議，各種稅賦都要考慮國際慣例、國情，“總之財(cái)政收入比重怎么都不應(yīng)超過GDP的30％，太高可能就不和諧了�！�
