美國(guó)商務(wù)部3月30日宣布，決定對(duì)中國(guó)出口美國(guó)的銅版紙產(chǎn)品征收10.9%至20.4%的臨時(shí)反補(bǔ)貼稅。這是美國(guó)23年來首次對(duì)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”進(jìn)口的產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼稅。據(jù)美國(guó)商務(wù)部提供的資料，此次牽涉到的中國(guó)造紙企業(yè)包括在內(nèi)地上市的晨鳴紙業(yè)，以及江蘇的金東紙業(yè)，兩者被征收的反補(bǔ)貼稅稅率分別為10.9%和20.35%.
“浙江企業(yè)涉及產(chǎn)品約1000萬元，雖然金額不多，但我們已對(duì)此高度重視�！闭憬⊥饨�(jīng)貿(mào)廳負(fù)責(zé)人對(duì)記者說。
浙江是外貿(mào)大省，隨著出口貿(mào)易額的連年增長(zhǎng)，一些新的國(guó)際貿(mào)易調(diào)查接踵而至。繼反傾銷、貿(mào)易技術(shù)壁壘、美國(guó)337調(diào)查之后，近年來，浙江企業(yè)頻頻遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查。據(jù)介紹，加入WTO以來，我國(guó)共遭遇了5起反補(bǔ)貼調(diào)查，其中4起涉及浙江企業(yè)，涉案企業(yè)數(shù)占總數(shù)的48%.
浙江也是我國(guó)遭受出口反傾銷影響最嚴(yán)重地區(qū)。2002年至2005年，浙江反傾銷總涉案數(shù)和涉案總金額，占全國(guó)的4成以上，反傾銷調(diào)查涉及的大案要案也逐年增多。
為什么“受傷”的總是浙江呢？
“當(dāng)你勢(shì)如破竹地占領(lǐng)他國(guó)市場(chǎng)的時(shí)候，必然要遭遇對(duì)方抵制。”浙江省外經(jīng)貿(mào)廳副廳長(zhǎng)金永輝認(rèn)為，浙江成為反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查“重災(zāi)區(qū)”的一大原因是近年來浙江對(duì)外貿(mào)易的大發(fā)展。
自2000年以來，中國(guó)外貿(mào)高歌猛進(jìn)，進(jìn)出口總量連上臺(tái)階，外貿(mào)順差連年大幅增長(zhǎng)。根據(jù)浙江省外經(jīng)貿(mào)廳的一組數(shù)據(jù)，浙江所賺貿(mào)易順差幾乎占了全國(guó)的半壁江山。有人說，浙江外貿(mào)是中國(guó)的縮影，浙江省在反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查方面打個(gè)噴嚏，全國(guó)對(duì)外貿(mào)易都得感冒。
“中國(guó)出口的快速增長(zhǎng)是反補(bǔ)貼案件上升的宏觀背景�！盬TO浙江研究咨詢中心副主任張漢東認(rèn)為，中國(guó)貿(mào)易摩擦增多的主要原因是近年來中國(guó)外貿(mào)總量的擴(kuò)大和增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界平均增速。一個(gè)大國(guó)持續(xù)快速增長(zhǎng)必然會(huì)改變?cè)匈Q(mào)易格局，對(duì)既得利益者帶來很大的沖擊。
“出口產(chǎn)品特別是價(jià)格低廉的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品在世界各地的跨越式擴(kuò)張，導(dǎo)致并加劇了多重矛盾�！痹趶垵h東看來，浙江企業(yè)之所以招致較多的“洋官司”，第二個(gè)重要原因與自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有很大關(guān)系。目前，浙江省的出口增長(zhǎng)方式仍然以量的增長(zhǎng)為主，自有品牌嚴(yán)重匱乏，出口商品仍然依靠低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，這些都導(dǎo)致并加劇了三重矛盾：一是同進(jìn)口國(guó)同類產(chǎn)業(yè)的矛盾。二是同進(jìn)口國(guó)政府的矛盾。三是同世界其他國(guó)家供應(yīng)商的矛盾。
溫州市鞋業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)朱峰對(duì)此也有同感。他認(rèn)為，生存權(quán)是第一人權(quán)，如果你以摧枯拉朽式的出口攻勢(shì)劇烈改變國(guó)際貿(mào)易原有格局，拿走別人已得利益，自由貿(mào)易精神就會(huì)被貿(mào)易保護(hù)所取代，貿(mào)易伙伴就可能會(huì)變成敵人。中國(guó)入世以來，外貿(mào)持續(xù)高速增長(zhǎng)，中國(guó)的各類商品迅速進(jìn)入世界各地的市場(chǎng)，各國(guó)保護(hù)地方工業(yè)，圍剿“中國(guó)制造”的事件時(shí)有發(fā)生。2004年，發(fā)生在西班牙“埃爾切燒鞋事件”就是一個(gè)極端表現(xiàn)。
繼不斷揮舞反傾銷制裁大棒后，3月30日，美國(guó)又祭起反補(bǔ)貼制裁大旗，這代表著美國(guó)在對(duì)華貿(mào)易政策上的方向性轉(zhuǎn)變。因?yàn)樵缭?984年，美國(guó)政府就有明確的政策，不對(duì)所謂“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體”提起反補(bǔ)貼關(guān)稅。美國(guó)聯(lián)邦上訴法庭1986年也以類似理由，駁回過美國(guó)企業(yè)的訴訟請(qǐng)求。但現(xiàn)在，在美國(guó)仍拒絕承認(rèn)中國(guó)為“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體”的前提下，美國(guó)政府卻推翻以前慣例，宣布對(duì)中國(guó)適用反補(bǔ)貼法。用中國(guó)商務(wù)部發(fā)言人王新培的話說，這開了一個(gè)“很不好的先例”，也是中國(guó)業(yè)界不能接受的。
事實(shí)上，此次美方政策的重大轉(zhuǎn)變，之前已有跡可循。今年2月2日，美國(guó)就我國(guó)的出口補(bǔ)貼條款向世貿(mào)組織提起申訴，申訴涉及的行業(yè)包括鋼鐵、木材、紙業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)品、服裝等。而歐盟、日本、澳大利亞隨即也作為第三方參加了磋商。
“這些行業(yè)，浙江的出口產(chǎn)品占了相當(dāng)比例。美國(guó)的反補(bǔ)貼條款萬一付諸實(shí)施，對(duì)浙江出口企業(yè)的影響將更為嚴(yán)重�！闭憬⊥饨�(jīng)貿(mào)廳公平貿(mào)易局一位負(fù)責(zé)人憂心忡忡地說。
浙江制造靠什么打贏反補(bǔ)貼官司
“反補(bǔ)貼調(diào)查，政府在應(yīng)訴中作用很關(guān)鍵，必須認(rèn)真接受對(duì)方的相關(guān)調(diào)查。這是WTO規(guī)則約定�！睒非迨型饨�(jīng)貿(mào)局副局長(zhǎng)葉存真對(duì)記者說，接到加拿大方面的通知后，樂清市政府的15個(gè)職能部門認(rèn)真準(zhǔn)備后趕赴杭州，按對(duì)方要求分成四批，逐條逐項(xiàng)接受加拿大邊境服務(wù)署核查官細(xì)致而專業(yè)的核查
去年6月12日，浙江省樂清市天力管件有限公司（下稱天力公司）收到一份特急件，內(nèi)稱：“加拿大邊境服務(wù)署已正式立案對(duì)原產(chǎn)于或出口自中國(guó)的銅制管件進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼合并調(diào)查。根據(jù)加方要求，我方需在7月17日前提交政府和企業(yè)答卷……”
這是加拿大第四次對(duì)中國(guó)產(chǎn)品同時(shí)進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。
2006年6月8日，加拿大邊境服務(wù)署根據(jù)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)企業(yè)的起訴，正式立案對(duì)原產(chǎn)于或出口自美國(guó)、韓國(guó)和中國(guó)的銅制管件進(jìn)行反傾銷調(diào)查。同時(shí)，對(duì)原產(chǎn)于或出口自中國(guó)的銅制管件進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查。案件涉及我國(guó)25家企業(yè)，其中浙江12家。
“得到消息后，我們覺得很奇怪。反傾銷大家都知道，反補(bǔ)貼就比較陌生了。反傾銷與反補(bǔ)貼同時(shí)來，更是第一次碰到�！鄙姘钙髽I(yè)天力公司董事長(zhǎng)柳知春說，加拿大反補(bǔ)貼案的消息傳來，企業(yè)一片嘩然。
雖然涉案金額只有100多萬美元，但在一個(gè)完全陌生的領(lǐng)域向加拿大政府爭(zhēng)取合法權(quán)利，企業(yè)也顯得勢(shì)單力薄，但天力公司最終還是決定參加應(yīng)訴。柳知春說，自己并未收到政府出口禁止性補(bǔ)貼，為維護(hù)自己合法權(quán)利，即使代價(jià)再大、程序再麻煩，也要向加拿大政府討個(gè)說法。“贏了，可以擴(kuò)大市場(chǎng)；輸了，大不了少賺幾百萬。至少也可以鍛煉一班人嘛�！�
同時(shí)應(yīng)訴的還有浙江紹興的諸暨浩�？照{(diào)器制造有限公司（下稱浩海公司）。這家企業(yè)的負(fù)責(zé)人說，“聽律師講，反補(bǔ)貼只要有一個(gè)案件成立，證據(jù)就會(huì)被用到其他產(chǎn)品上。一旦應(yīng)訴失敗，將使包括產(chǎn)業(yè)鏈上的多種產(chǎn)品出口加拿大受累。所以，我們決定應(yīng)訴”。
浙江省外經(jīng)貿(mào)廳公平貿(mào)易局負(fù)責(zé)人介紹說，加拿大發(fā)起的這起銅制管件反補(bǔ)貼調(diào)查案涉及我國(guó)25家企業(yè)，但最終向加拿大邊境服務(wù)署提交答辯狀的只有浙江樂清與諸暨的這兩家企業(yè)。
天力公司聘請(qǐng)了北京德恒律師事務(wù)所律師代理案件，研究制訂應(yīng)對(duì)方案。
加拿大邊境服務(wù)署發(fā)來了長(zhǎng)達(dá)數(shù)百題的傾銷問卷和補(bǔ)貼問卷。條目極細(xì)，無所不包。其中的一些條目要求答卷人“提供貴公司與政府簽訂的收益的申請(qǐng)表，包括全部的附件和全部合同的副本”，“概述貴公司為得到政府利益所進(jìn)行的花費(fèi)”，“詳細(xì)說明貴公司在本節(jié)中為獲得利益而要達(dá)到的合格標(biāo)準(zhǔn)”。
對(duì)此，天力公司依據(jù)事實(shí)，理直氣壯地回答：“天力公司沒有與政府簽訂任何收益申請(qǐng)表。因此不適用此題”，“公司沒有得到政府利益的任何花費(fèi)。財(cái)務(wù)賬目中沒有此類費(fèi)用的反應(yīng)”，“浙江省政府以及各地方政府沒有給予天力公司任何利益。因此不存在為獲得利益而達(dá)到的某種標(biāo)準(zhǔn)”。
電子郵件不斷往返。2006年10月20日，加拿大邊境服務(wù)署作出初裁，參加應(yīng)訴的天力公司和浩海公司的臨時(shí)反傾銷稅率、反補(bǔ)貼稅率分別為39%和17%，即意味著這兩家企業(yè)額外要交56%懲罰性關(guān)稅。
天力公司和浩海公司不服，按照加拿大法律規(guī)定，提出抗訴。
“去年十月份初裁失利后，我們專門在諸暨召開應(yīng)對(duì)會(huì)議，邀請(qǐng)勞動(dòng)、稅務(wù)、海關(guān)、土管、供電等相關(guān)部門協(xié)同研究，并與涉案企業(yè)密切配合，聽取專業(yè)律師意見，最終制訂了完善的抗訴方案。”紹興市外經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)說，一家小企業(yè)能打贏國(guó)際貿(mào)易官司，首先得益于企業(yè)應(yīng)訴、抗訴的勇氣。
10月30日至11月5日，加拿大邊境服務(wù)署核查官一行三人專程飛抵浙江進(jìn)行實(shí)地核查。
一到天力公司，三名官員立即就到二樓的成品倉庫，仔細(xì)看了銷往加拿大和國(guó)內(nèi)貨物不同的包裝物，還用手一一摸過。回到公司辦公室，他們又要求會(huì)計(jì)人員提供產(chǎn)品內(nèi)外銷的成本依據(jù)和原始憑證，并要求公司會(huì)計(jì)解釋每一張電子表格，這些數(shù)據(jù)是從哪里來的，是用什么公式計(jì)算出來的。他們用筆記本電腦記下了公式，逐一核實(shí)。之后，又與國(guó)內(nèi)外包裝產(chǎn)品進(jìn)行對(duì)比，查看具體材料、單價(jià)。最后，以國(guó)內(nèi)外包裝物的價(jià)格系數(shù)，來對(duì)照天力公司提供的信息，判斷是否吻合。而后的日子里，這三名加方官員每天很早就到天力公司核查，而且每天都工作到晚上七八點(diǎn)。
11月13日至15日，從浙江省到溫州市到樂清市到柳市鎮(zhèn)，涉及反補(bǔ)貼調(diào)查的24個(gè)部門、單位，都派人趕到杭州，接受加拿大CBSA官員的調(diào)查、問詢、求證。“反補(bǔ)貼調(diào)查，政府在應(yīng)訴中作用很關(guān)鍵，必須認(rèn)真接受對(duì)方的相關(guān)調(diào)查。這是WTO規(guī)則約定�！睒非迨型饨�(jīng)貿(mào)局副局長(zhǎng)葉存真對(duì)記者說，接到加拿大方面的通知后，樂清市政府的15個(gè)職能部門認(rèn)真準(zhǔn)備后趕赴杭州，按對(duì)方要求分成四批，逐條逐項(xiàng)接受加拿大邊境服務(wù)署核查官細(xì)致而專業(yè)的核查。
2007年1月20日，天力公司、浩海公司同時(shí)收到來自加拿大的電子郵件。加拿大邊境服務(wù)署在發(fā)來的裁定書中稱，這兩家參與應(yīng)訴企業(yè)的涉案產(chǎn)品不存在傾銷和政府補(bǔ)貼，加拿大方面最終裁定兩家企業(yè)的傾銷及補(bǔ)貼幅度均為零。這場(chǎng)耗時(shí)七個(gè)多月、花費(fèi)二百多萬元的跨國(guó)反傾銷和反補(bǔ)貼案，最終以天力公司、浩海公司的零稅率完滿勝訴。而我國(guó)其他不合作的強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)反傾銷稅高達(dá)242%，反補(bǔ)貼稅為每公斤產(chǎn)品加征17.73元；沒有參加應(yīng)訴的出口商反傾銷稅為37%，反補(bǔ)貼稅為每公斤產(chǎn)品加征17.73元。
