作為支持東北振興的舉措，首度在東北地區(qū)試點增值稅改革以來，5月18日，國家稅務(wù)總局又公布了《中部地區(qū)擴大增值稅抵扣范圍暫行辦法》。決定從7月1日，在中部六省份的26個老工業(yè)基地的8個行業(yè)中進行擴大增值稅抵扣范圍的試點。
增值稅試點在中部的推廣，被稱為是國家給予中部地區(qū)的一項地區(qū)優(yōu)惠政策，能夠鼓勵企業(yè)擴大投資，促進中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。
然而，筆者認為，不論是從2004年9月22日在東北地區(qū)實施增值稅試點，還是作為流轉(zhuǎn)稅的增值稅本身的特征看，把增值稅試點作為一項稅收優(yōu)惠政策，效果不會太明顯。而且，作為流轉(zhuǎn)稅的增值稅以試點的形式漸進推廣，既有背于稅收中性原則，又在一定程度上割裂了產(chǎn)業(yè)生態(tài)的完整性，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的負面效應(yīng)也很明顯。
從增值稅本身的特征看，作為流轉(zhuǎn)稅的增值稅在整個經(jīng)濟流程和產(chǎn)業(yè)流程中，是環(huán)環(huán)相扣的；用流轉(zhuǎn)稅改革試點作為優(yōu)惠政策來支持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，在現(xiàn)實中會產(chǎn)生兩種形式的割裂效應(yīng)：
一是區(qū)域型稅制割裂，在試點地區(qū)和非試點地區(qū)形成不同的稅負水平或稅收成本。在其他條件不變的情況下，試點地區(qū)是否過度強調(diào)增值稅改革試點所帶來的稅收優(yōu)惠，而忽略和降低政府改善地區(qū)經(jīng)濟和投資環(huán)境、提高公共服務(wù)水平等方面的本位工作？實際上這種擔(dān)憂并不是多余的，相對于市場化程度較高、相對發(fā)達的東南沿海地區(qū)，東北和中部地區(qū)政府在執(zhí)政理念、執(zhí)政手段和市場化意識等方面都存在一定的差距。因此，在某種程度上講，非均衡且偏離稅收中性原則的增值稅改革試點優(yōu)惠政策對試點地區(qū)來說，既是機遇也是挑戰(zhàn)。
同時，這種區(qū)域型的稅制割裂也將為其他稅制改革和執(zhí)行帶來諸多不便。如對于出口退稅的影響，一些享受增值稅改革試點的出口企業(yè)，其出口地都轉(zhuǎn)口在不享受增值稅試點改革的東南沿�？诎叮灰虼颂幚砗头謸�(dān)出口退稅問題增加了增值稅試點改革的影響。另外，增值稅試點改革拖的時間越長，這種地區(qū)型稅制割裂所帶來的負面效應(yīng)就越大。
二是帶來了經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生型割裂。在試點地區(qū)，并不是所有的產(chǎn)業(yè)都享受增值稅試點所帶來的稅收優(yōu)惠政策。這種行業(yè)間特別是產(chǎn)業(yè)上下游間的稅制差別帶來的問題也是相當?shù)耐怀�。從增值稅改革能夠推動試點地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)的聚合問題，筆者認為目前仍然存在市場型門檻。如當前享受增值稅試點的地區(qū)之所以難以形成特色的產(chǎn)業(yè)聚合效應(yīng)，主要原因在于產(chǎn)業(yè)配套系統(tǒng)不發(fā)達，配套產(chǎn)業(yè)在增值稅試點地區(qū)不享受政策優(yōu)惠，使得配套產(chǎn)業(yè)難以在試點地區(qū)聚合；物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后所帶來的物流成本較高以及當前仍存在的地方保護主義等因素；這些因素不僅不利于試點地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集中聚合，而且也不利于投資投入產(chǎn)出比率的改善和提高產(chǎn)業(yè)升級。
減少這種非均衡的增值稅改革試點成本的一種折中方案，是盡可能地縮小試點時間；但現(xiàn)在看來改革試點的時間可能要比預(yù)期長，這不免令人有些遺憾。由此看來，把增值稅改革試點作為支持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一項優(yōu)惠政策，不僅損害了稅制的中性原則，而且也很難達到預(yù)期效果。（作者為北京普藍諾經(jīng)濟研究院研究員）
