中央企業(yè)即將結(jié)束自行安排財(cái)務(wù)預(yù)算的歷史。國(guó)務(wù)院國(guó)資委6月15日公布了《中央企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理暫行辦法》（簡(jiǎn)稱《辦法》），要求中央企業(yè)今后需在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向報(bào)送年度財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)告。
長(zhǎng)期以來，中央企業(yè)不但可以留存稅后利潤(rùn)，而且可以自主安排投資預(yù)算。因此亂投資、亂擔(dān)保、亂借款的“三亂”現(xiàn)象普遍存在，中航油事件就是一個(gè)典型案例。《辦法》則是國(guó)資委成立后進(jìn)行的一系列制度建設(shè)之一，將有助于從根本上解決以上隱患。
即將于6月25日起施行的《辦法》要求，國(guó)資委對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算實(shí)行分類管理制度，對(duì)于尚未設(shè)董事會(huì)的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司的財(cái)務(wù)預(yù)算實(shí)行核準(zhǔn)制；對(duì)于設(shè)董事會(huì)的國(guó)有獨(dú)資公司和國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有控股公司的財(cái)務(wù)預(yù)算實(shí)行備案制。企業(yè)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向國(guó)資委報(bào)送年度財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)告，并應(yīng)按照加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督和完善內(nèi)部控制機(jī)制的要求，成立預(yù)算委員會(huì)或設(shè)立財(cái)務(wù)預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)小組行使預(yù)算委員會(huì)職責(zé)。
《辦法》要求，資產(chǎn)負(fù)債率過高、償債能力下降以及投資回報(bào)差的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制投資規(guī)模；不具備從事高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的條件、發(fā)生重大投資損失的企業(yè)，不得安排高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的投資預(yù)算。
國(guó)資委統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)局有關(guān)人士表示，按照國(guó)際慣例，資產(chǎn)負(fù)債率超過50%即被認(rèn)為過高。在實(shí)施過程中，國(guó)資委也會(huì)根據(jù)企業(yè)所屬行業(yè)的不同而分別對(duì)待。
《辦法》明確，擔(dān)保余額相當(dāng)于凈資產(chǎn)比重超過50%或者發(fā)生擔(dān)保履約責(zé)任形成重大損失的企業(yè)（投資、擔(dān)保類企業(yè)另行規(guī)定），原則上不再安排新增擔(dān)保預(yù)算；企業(yè)不得安排與業(yè)務(wù)無關(guān)的集團(tuán)外擔(dān)保預(yù)算。
《辦法》同時(shí)要求，企業(yè)應(yīng)將內(nèi)部各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)和所屬子企業(yè)、事業(yè)單位和基建項(xiàng)目等所屬單位的全部經(jīng)營(yíng)活動(dòng)納入財(cái)務(wù)預(yù)算編制范圍，在編制財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)科學(xué)預(yù)測(cè)年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，合理配置內(nèi)部資源，實(shí)行總量平衡和控制。
《辦法》規(guī)定，企業(yè)不按時(shí)上報(bào)財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)告或者上報(bào)財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)告不符合統(tǒng)一編制要求、存在嚴(yán)重質(zhì)量問題，以及財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督不力的，國(guó)資委將責(zé)令整改。（記者 李雁爭(zhēng)）
《辦法》解讀
央企應(yīng)嚴(yán)格控制非主業(yè)投資預(yù)算
作為國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管者，“管人、管事、管資產(chǎn)”是國(guó)資委自成立至今的基本職能。但是在《中央企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理暫行辦法》（簡(jiǎn)稱《辦法》）實(shí)施后，作為國(guó)有企業(yè)的出資人，“管資本”將成為國(guó)資委的新使命。
國(guó)資委不再事必躬親
《辦法》要求，設(shè)董事會(huì)的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司的財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)告，應(yīng)當(dāng)經(jīng)董事會(huì)審議后與審議決議一并報(bào)送國(guó)資委；尚未設(shè)董事會(huì)的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司的財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)告，應(yīng)當(dāng)經(jīng)總經(jīng)理辦公會(huì)審議后與審議決議一并報(bào)送國(guó)資委。
《辦法》明確，國(guó)資委對(duì)兩類預(yù)算實(shí)行分類管理制度。對(duì)于尚未設(shè)董事會(huì)的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司的財(cái)務(wù)預(yù)算實(shí)行核準(zhǔn)制；對(duì)于設(shè)董事會(huì)的國(guó)有獨(dú)資公司和國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有控股公司的財(cái)務(wù)預(yù)算實(shí)行備案制。
該條款意味著經(jīng)董事會(huì)審議的預(yù)算基本都將得到國(guó)資委認(rèn)可，是國(guó)資委重大投融資事項(xiàng)的決策權(quán)下放到董事會(huì)的明確信號(hào)。
根據(jù)國(guó)資委的設(shè)想，2007年底前，除少數(shù)戰(zhàn)略型企業(yè)外，中央企業(yè)都要建立董事會(huì)。董事會(huì)制度是國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)質(zhì)性進(jìn)步。由于此前沒有現(xiàn)代化的管理制度，國(guó)資委由于工作量過大無法對(duì)管理層進(jìn)行有效監(jiān)督；或者就是事必躬親、陷于具體事物不能自拔。
國(guó)資委主任李榮融今年曾表示，“要堅(jiān)決地把權(quán)力交給董事會(huì)，國(guó)資委以后只管監(jiān)督評(píng)價(jià)董事會(huì)�！睋�(jù)了解，國(guó)資委下放的權(quán)利還包括經(jīng)營(yíng)者的選聘及考核權(quán)，即人事管理權(quán)。
效益下滑不得漲工資
《辦法》要求，企業(yè)編制財(cái)務(wù)預(yù)算應(yīng)當(dāng)規(guī)范制定成本費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制成本費(fèi)用開支范圍和規(guī)模，加強(qiáng)投入產(chǎn)出水平的預(yù)算控制。
對(duì)于成本費(fèi)用增長(zhǎng)高于收入增長(zhǎng)、成本費(fèi)用利潤(rùn)率下降、經(jīng)營(yíng)效益下滑的企業(yè)，財(cái)務(wù)預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)突出降本增效，適當(dāng)壓低成本費(fèi)用的預(yù)算規(guī)模，其中，經(jīng)營(yíng)效益下滑的企業(yè)，不得擴(kuò)大工資總額的預(yù)算規(guī)模。
去年7月，由國(guó)資委統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)局編制的一份統(tǒng)計(jì)年報(bào)顯示，石油石化、通信、交通運(yùn)輸、電力等行業(yè)的12家企業(yè)員工工資達(dá)到全國(guó)平均工資水平的3至4倍。與此同時(shí)，央企“高工資”現(xiàn)象也在社會(huì)上引起爭(zhēng)議。
對(duì)此，國(guó)資委的態(tài)度是，企業(yè)的薪酬水平要與其競(jìng)爭(zhēng)力相適應(yīng)。任何企業(yè)都必須控制好人工成本，使企業(yè)和產(chǎn)品保持較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，中央企業(yè)也不例外。因此，該條款的潛臺(tái)詞是，經(jīng)營(yíng)效益提高的企業(yè)，可以用高工資吸引優(yōu)秀人才。
《辦法》提到，企業(yè)編制財(cái)務(wù)預(yù)算應(yīng)當(dāng)將內(nèi)部各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)和所屬子企業(yè)、事業(yè)單位和基建項(xiàng)目等所屬單位的全部經(jīng)營(yíng)活動(dòng)納入財(cái)務(wù)預(yù)算編制范圍，全面預(yù)測(cè)財(cái)務(wù)收支和經(jīng)營(yíng)成果等情況。
嚴(yán)控非主業(yè)投資預(yù)算
《辦法》要求，企業(yè)編制財(cái)務(wù)預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)外投資、收購(gòu)兼并、固定資產(chǎn)投資以及股票、委托理財(cái)、期貨（權(quán)）及衍生品等投資業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)算控制；加強(qiáng)非主業(yè)投資和無效投資的清理，嚴(yán)格控制非主業(yè)投資預(yù)算。
對(duì)資產(chǎn)負(fù)債率過高、償債能力下降以及投資回報(bào)差的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制投資規(guī)模；不具備從事高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的條件、發(fā)生重大投資損失的企業(yè)，不得安排高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的投資預(yù)算。
《辦法》要求，企業(yè)編制財(cái)務(wù)預(yù)算應(yīng)當(dāng)注重防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格控制擔(dān)保、抵押和金融負(fù)債等規(guī)模。
資產(chǎn)負(fù)債率高于行業(yè)平均水平、存在較大償債壓力的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)壓縮金融債務(wù)預(yù)算規(guī)模；擔(dān)保余額相當(dāng)于凈資產(chǎn)比重超過50%或者發(fā)生擔(dān)保履約責(zé)任形成重大損失的企業(yè)（投資、擔(dān)保類企業(yè)另行規(guī)定），原則上不再安排新增擔(dān)保預(yù)算；企業(yè)不得安排與業(yè)務(wù)無關(guān)的集團(tuán)外擔(dān)保預(yù)算。
該條款將抑制國(guó)有企業(yè)相互擔(dān)保的風(fēng)氣，增加績(jī)差公司獲得資金的難度。
將成為資本預(yù)算依據(jù)
《辦法》要求，國(guó)資委依據(jù)財(cái)務(wù)預(yù)算編制管理要求，建立企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)告質(zhì)量評(píng)估制度，評(píng)估內(nèi)容不少于以下方面：是否符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定；是否符合國(guó)家宏觀政策和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃；是否符合企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、主業(yè)發(fā)展方向； 是否客觀反映預(yù)算年度內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展態(tài)勢(shì)；是否符合財(cái)務(wù)預(yù)算編制管理要求；主要財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)的年度間變動(dòng)情況是否合理；預(yù)算執(zhí)行保障和監(jiān)督措施是否有效。
目前，國(guó)資委已經(jīng)為大部分中央企業(yè)選定主業(yè)。業(yè)務(wù)范圍主要集中在國(guó)有經(jīng)濟(jì)保持絕對(duì)控制力7個(gè)行業(yè)和保持相對(duì)控制力的9個(gè)行業(yè)。
根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求，國(guó)有資本預(yù)算制度也將在今年破題，中央企業(yè)即將向國(guó)資委交納“紅利”。除了必要的監(jiān)管和退出成本以外，“紅利”所得將主要用于對(duì)必要產(chǎn)業(yè)的投資。而中央企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算將成為國(guó)資委收繳“紅利”，以及“紅利”再投資的重要依據(jù)。
《辦法》還要求，國(guó)資委在預(yù)算年度終了，依據(jù)企業(yè)年度財(cái)務(wù)決算結(jié)果組織財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況核查，對(duì)主要財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)完成值與預(yù)算目標(biāo)偏離的程度和影響因素進(jìn)行分析，企業(yè)編制年度財(cái)務(wù)預(yù)算主要指標(biāo)與實(shí)際完成值差異較大的，國(guó)資委將要求企業(yè)作出專項(xiàng)說明，無正當(dāng)理由的，國(guó)資委將給予警示。
