盡管只有寥寥數(shù)語(yǔ)，但中央再度宣布要“適時(shí)出臺(tái)燃油稅”還是給市場(chǎng)帶來(lái)強(qiáng)烈憧憬。昨天，多位業(yè)內(nèi)人士向記者表示，當(dāng)前燃油稅越快推出越好，國(guó)際油價(jià)降到50美元是出臺(tái)燃油稅的好時(shí)機(jī)。
具體征收方式上采用從價(jià)征收（按成品油價(jià)格的一定比例征收）的可能性很大，但仍有五道繞不開的坎必須越過(guò)。
在國(guó)務(wù)院日前印發(fā)的發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》中提出，要抓緊出臺(tái)資源稅改革方案，改進(jìn)計(jì)征方式，提高稅負(fù)水平。適時(shí)出臺(tái)燃油稅。研究開征環(huán)境稅。研究促進(jìn)新能源發(fā)展的稅收政策。
技術(shù)工作已準(zhǔn)備好
“事實(shí)上，我國(guó)早就做好了燃油稅出臺(tái)的各種準(zhǔn)備，不僅具體方案有了，甚至連稅票和稅控加油機(jī)都預(yù)備好了�！鄙虾�財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院的稅法專家胡怡健教授說(shuō)。
“從技術(shù)上看，出臺(tái)燃油稅已沒有任何障礙。但各部門的協(xié)調(diào)問(wèn)題導(dǎo)致了燃油稅出臺(tái)一拖再拖�！眹�(guó)家信息中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副主任牛犁告訴記者，在當(dāng)年節(jié)能減排任務(wù)艱巨的背景下，形勢(shì)并不容樂觀。燃油稅再不推出，至少在石油這一塊的節(jié)約目標(biāo)就很難實(shí)現(xiàn)。在他看來(lái)，燃油稅越快推出越好。
“燃油稅遲遲出不來(lái)的真正根源還在于各利益集團(tuán)的利益分配問(wèn)題，這和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于資源稀缺性的出發(fā)點(diǎn)是一致的�！北本┦凸芾砀刹繉W(xué)院的韓學(xué)功教授在接受記者采訪時(shí)一針見血地說(shuō)。
他表示，要解決這個(gè)問(wèn)題首先應(yīng)該尊重資源的稀缺性。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)先將利益分配問(wèn)題解決好。這個(gè)問(wèn)題不解決，燃油稅不可能出臺(tái)。再者，還應(yīng)該切實(shí)提高普通大眾的生活水平，以真正適應(yīng)燃油稅出臺(tái)后帶來(lái)的資源價(jià)格上漲問(wèn)題。最后，就是根據(jù)國(guó)際油價(jià)的變動(dòng)情況選擇一個(gè)合適的出臺(tái)時(shí)機(jī)。
“據(jù)我測(cè)算，國(guó)際油價(jià)降到50美元應(yīng)該是出臺(tái)燃油稅的一個(gè)比較好的時(shí)機(jī)�！表n學(xué)功說(shuō)。
需跨越五道坎
胡怡健則告訴記者，國(guó)家要推出燃油稅，還有五道坎必須越過(guò)：首先是非公路用油如拖拉機(jī)等用油的征稅問(wèn)題；其次是油氣關(guān)系的處理問(wèn)題，加氣要不要征稅；其三是稅費(fèi)改革后收費(fèi)系統(tǒng)的人員安置問(wèn)題；其四是稅收的歸屬以及中央和地方利益分配問(wèn)題；最后是社會(huì)公平問(wèn)題。
“當(dāng)然，這些坎并非是不可逾越的。例如，對(duì)農(nóng)業(yè)用油就可采用補(bǔ)貼方式解決。”胡怡健說(shuō)。
他同時(shí)向記者表示，燃油稅的征收方式有兩種：一是從量征收；二是從價(jià)征收。從量征收就是通過(guò)現(xiàn)有養(yǎng)路費(fèi)總量和全社會(huì)耗油量計(jì)算出每升油應(yīng)該征收的燃油稅稅額，通常是固定值；從價(jià)征收就是以現(xiàn)有成品油價(jià)格為基準(zhǔn)按一定的比例征收，其會(huì)根據(jù)油價(jià)變動(dòng)而浮動(dòng)。他認(rèn)為，因油價(jià)總趨勢(shì)是上漲的，中央未來(lái)采取從價(jià)征收的可能性很大。
對(duì)此，牛犁也表示贊同。“從國(guó)外情況看，歐洲和日本都是采取從價(jià)征收。特別是歐洲，稅負(fù)甚至高達(dá)200%多，這對(duì)樹立公民的節(jié)約意識(shí)是非常有效的�！�
經(jīng)濟(jì)型轎車廠商受益
不過(guò)，對(duì)相關(guān)上市公司來(lái)說(shuō)，燃油稅推出意味著一個(gè)重大變數(shù)的引入。分析師表示，燃油稅出臺(tái)將大幅提高汽車使用成本，其中對(duì)中重型卡車、大中型客車和出租車等運(yùn)營(yíng)車輛影響尤其大。但同時(shí)，政府征收燃油稅有利于鼓勵(lì)人們使用經(jīng)濟(jì)型汽車，因此，小型汽車生產(chǎn)企業(yè)將會(huì)在短期內(nèi)受益。
此外，對(duì)高速公路行業(yè)來(lái)說(shuō)，開征燃油稅并不會(huì)長(zhǎng)期影響高速公路的流量，可能的表現(xiàn)會(huì)是開征初期車流量有較大的下降，以后的影響逐漸減少。
