從7月1日起，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)的《中部地區(qū)擴(kuò)大增值稅抵扣范圍暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）在中部6省26個(gè)老工業(yè)基地城市開始實(shí)施。也是從7月1日開始，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于調(diào)低部分商品出口退稅率的通知》（以下簡稱《通知》）在全國范圍內(nèi)執(zhí)行，2831種商品的出口退稅率被調(diào)整，或取消，或降低，或直接改為免稅。
同時(shí)面對兩大稅收政策的調(diào)整，地處河南省鄭州市的眾多企業(yè)的心情正如這一陣子的天氣———晴間多云：一方面將享受增值稅擴(kuò)抵帶來的好處，一方面也要承受出口退稅政策調(diào)整帶來的利潤損失。那么，鄭州市的廣大企業(yè)該如何權(quán)衡得失之賬？又該如何走好以后的發(fā)展之路？增值稅擴(kuò)抵能帶來多大實(shí)惠？
按照《辦法》規(guī)定，從今年7月1日起，中部6省26個(gè)老工業(yè)基地城市實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型，對納入擴(kuò)大增值稅抵扣政策范圍的試點(diǎn)企業(yè)，購進(jìn)固定資產(chǎn)（機(jī)器設(shè)備）所支付的進(jìn)項(xiàng)稅款可按有關(guān)規(guī)定給予抵扣。
本次優(yōu)惠對鄭州市企業(yè)會帶來多大實(shí)惠？
在鄭州市國稅局近日組織召開的由市政府、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市經(jīng)濟(jì)委員會、市發(fā)展和改革委員會及28家大中型企業(yè)參加的“落實(shí)稅收政策，促進(jìn)鄭州跨越式發(fā)展”納稅人論壇上，鄭州市國稅局局長李和圈透露，鄭州市國稅局結(jié)合2006年情況所作的調(diào)研顯示，全市符合政策規(guī)定的試點(diǎn)企業(yè)共計(jì)3786戶，購入允許抵扣的固定資產(chǎn)金額合計(jì)約為90億元，允許抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額為13.08億元。如果以2006年的基數(shù)測算，今年下半年鄭州市試點(diǎn)企業(yè)將增加增值稅抵扣3.3億元。
據(jù)介紹，擴(kuò)大增值稅抵扣政策范圍雖然僅限于8大行業(yè)，但從企業(yè)數(shù)量上看，鄭州市納入試點(diǎn)的企業(yè)占據(jù)了全市一般納稅人工業(yè)企業(yè)的3/4.從行業(yè)看，預(yù)計(jì)受益最大的行業(yè)是電力行業(yè)，全年允許抵扣稅金為4.82億元；其次是冶金行業(yè)，預(yù)計(jì)允許抵扣稅金為3.87億元；再次是采掘業(yè)，預(yù)計(jì)允許抵扣稅金為1.46億元。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、裝備制造業(yè)、石油化工業(yè)、汽車制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)預(yù)計(jì)允許抵扣稅金分別為1.18億元、6649萬元、7196萬元、1682萬元、2240萬元。
談及中部地區(qū)實(shí)施擴(kuò)大增值稅抵扣范圍這一政策，以農(nóng)產(chǎn)品加工為主，生產(chǎn)三全凌湯圓和速凍食品的鄭州三全股份有限公司董事長陳澤民十分高興。他說，這次增值稅抵扣優(yōu)惠政策讓中部企業(yè)崛起獲得了來自政策層面上的動力�！啊磕甓家诠潭ㄙY產(chǎn)上投資，有時(shí)甚至要靠貸款。現(xiàn)在有了這個(gè)優(yōu)惠稅收政策，企業(yè)的流動資金增加了，可以更好地投入到擴(kuò)大再生產(chǎn)中來。”
河南思達(dá)高科技股份有限公司總經(jīng)理邱求元認(rèn)為，在中部地區(qū)實(shí)施擴(kuò)大增值稅抵扣范圍的試點(diǎn)，是中央為促進(jìn)中部地區(qū)崛起采取的重大舉措。邱求元說：“中部地區(qū)擴(kuò)大增值稅抵扣范圍，思達(dá)高科涉及兩項(xiàng)，一方面在試點(diǎn)行業(yè)中的裝備制造業(yè)內(nèi)，我們屬于儀器儀表及文化辦公用品制造業(yè)；另一方面，在試點(diǎn)行業(yè)中的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，思達(dá)高科符合高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定條件。今后，我們將充分利用增值稅擴(kuò)抵政策，加大技術(shù)裝備方面的投入�！�
中鋁河南分公司副總經(jīng)理李海明告訴記者，中鋁河南分公司作為一個(gè)中央駐鄭企業(yè)，中部優(yōu)惠政策的出臺，也將促使北京總部增加在河南的項(xiàng)目投資。根據(jù)公司去年的運(yùn)行情況，比照增值稅抵扣辦法，中鋁河南分公司1年將可獲得1500萬元~1600萬元的稅收抵扣�！斑@一方面將大大減少產(chǎn)品的運(yùn)作成本，增強(qiáng)產(chǎn)品的市場競爭力，增加企業(yè)盈利；另一方面也將推動公司規(guī)�；l(fā)展�！�
退稅調(diào)整會造成多大影響？按照《通知》規(guī)定，從7月1日起，我國開始對2831項(xiàng)商品實(shí)行新的出口退稅政策，這些商品的出口退稅或被取消，或被降低，或被直接改為免稅。這次退稅調(diào)整將會給鄭州市的出口企業(yè)造成多大的影響呢？
鄭州市國稅局局長李和圈在納稅人論壇上宣稱，這次退稅調(diào)整將對鄭州市的外貿(mào)出口產(chǎn)生抑制作用，全市今年的出口總額預(yù)計(jì)會降低4000萬美元，大約折合人民幣3.04億元。
以2006年為基準(zhǔn)，鄭州市國稅局初步測算了退稅政策調(diào)整對全市出口企業(yè)的影響。取消的553項(xiàng)“兩高一資”出口退稅產(chǎn)品對全市出口的影響較大：該類企業(yè)2006年出口額為3850萬美元；2007年1月～5月出口額為900萬美元，較之2006年同期的1235萬美元下降了27%.政策調(diào)整后，預(yù)計(jì)出口額將繼續(xù)下降，全年影響鄭州市出口額2500萬美元。降低退稅率的2268項(xiàng)出口產(chǎn)品對全市出口的影響較�。涸擃惼髽I(yè)2006年出口額為3880萬美元，2007年1月～5月出口額為1248萬美元，較之2006年同期的1641萬美元下降了23%.按照月均出口額計(jì)算，全年將影響鄭州市出口額884萬美元。再考慮退稅率下調(diào)因素，出口額預(yù)計(jì)全年會減少1500萬美元。兩項(xiàng)綜合計(jì)算，鄭州市出口總額預(yù)計(jì)減少4000萬美元。
來自鄭州市國稅局的統(tǒng)計(jì)顯示，目前在鄭州市國稅局辦理出口退稅登記的企業(yè)共有1345戶，截至5月底全市發(fā)生出口退稅業(yè)務(wù)的企業(yè)有600余戶，目前鄭州市國稅局已辦理出口退（免）稅審批6.4億元。鄭州市國稅局有關(guān)人士說，退稅調(diào)整將直接影響到鄭州市1345戶出口企業(yè)的經(jīng)營，下半年的企業(yè)利潤都將有不同程度的下降。
鄭州市國稅局局長李和圈說，本次政策調(diào)整中的產(chǎn)品大都是鄭州市出口的“主力”產(chǎn)品，比如服裝、紡織品、鞋帽、皮革毛皮制品等，一些出口大戶的經(jīng)營效益都將受到較大影響。
河南當(dāng)代國際貿(mào)易有限公司是鄭州市的一家大型出口企業(yè)。公司董事長鄧才獻(xiàn)在納稅人論壇上表示，這次退稅調(diào)整給公司的出口帶來了極大的影響，全年的損失大概在340萬元上下。
鄧才獻(xiàn)給記者算了一筆細(xì)賬：截至6月底，公司已經(jīng)簽訂的兩項(xiàng)大宗出口合同是多功能手工具和服裝類商品，前者是164萬美元，后者是410萬美元，前者出口退稅率從13%降低到5%，后者從13%降低到11%，按照人民幣匯率7.6折算，這部分給企業(yè)帶來的無法消化的“直接損失”就達(dá)到160萬元。另外，預(yù)計(jì)下半年公司的出口額將達(dá)到1200萬美元，其中多功能手工具為400萬美元，服裝類商品為800萬美元。即使企業(yè)采取降低成本、提高銷售價(jià)格等方式消化一半的影響，退稅調(diào)整給企業(yè)帶來的損失仍在180萬元左右。
河南財(cái)經(jīng)學(xué)院研究出口退稅多年的專家婁鈺說，此次出口退稅政策調(diào)整后，鄭州市紡織業(yè)將雪上加霜。紡織行業(yè)本來就舉步維艱，2006年退稅率降低后，紡織企業(yè)經(jīng)過調(diào)整勉強(qiáng)支持，但人民幣升值的壓力一直壓得紡織業(yè)喘不過來氣，這次退稅率再次降低，對小型紡織企業(yè)將是致命的打擊。
不同的政策，相同的目的
在鄭州市國稅局組織的納稅人論壇上，來自政府和經(jīng)濟(jì)研究領(lǐng)域的官員專家都認(rèn)為，增值稅擴(kuò)大抵扣范圍試點(diǎn)和出口退稅調(diào)整兩大政策的指向意義是完全一致的，對生產(chǎn)高附加值、高技術(shù)產(chǎn)品的企業(yè)來說，將享受到雙重的政策好處；對生產(chǎn)“兩高一資”產(chǎn)品的企業(yè)來說，則是憂多利少或喜憂參半的。企業(yè)必須順應(yīng)政策導(dǎo)向，盡快實(shí)現(xiàn)正確的轉(zhuǎn)型。
鄭州市國稅局局長李和圈分析說，國家在中部地區(qū)實(shí)行增值稅擴(kuò)抵政策的范圍限于裝備制造業(yè)、石油化工業(yè)、冶金業(yè)、汽車制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、電力業(yè)、采掘業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)8大行業(yè)，而這些行業(yè)實(shí)際上都是高附加值行業(yè)和高技術(shù)行業(yè)。國家實(shí)行這一政策的目的之一，就是要鼓勵(lì)老工業(yè)企業(yè)加大設(shè)備投資，提高生產(chǎn)技術(shù)水平，以生產(chǎn)出高附加值、高技術(shù)產(chǎn)品，增強(qiáng)中國企業(yè)在國際市場上的競爭能力。
“同樣的目的，國家調(diào)整出口退稅政策也是要利用稅收杠桿限制企業(yè)生產(chǎn)高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品，從而促使企業(yè)提高生產(chǎn)技術(shù)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)高附加值、高技術(shù)產(chǎn)品。因此，兩大政策的調(diào)整實(shí)際上給企業(yè)指明了今后發(fā)展的方向�！崩詈腿φf。
鄭州市經(jīng)濟(jì)委員會副主任付文燦也表示，無論是增值稅轉(zhuǎn)型還是出口退稅政策調(diào)整，兩項(xiàng)稅收政策都有一個(gè)共同點(diǎn)，即高耗能、高污染的企業(yè)都不能享受稅收優(yōu)惠�！捌髽I(yè)不看宏觀市場，只看一時(shí)，肯定會出現(xiàn)失誤。今后企業(yè)必須在高科技、低污染的方面努力，才有可能獲得長遠(yuǎn)的發(fā)展。”
鄭州市商務(wù)局副局長李憲德說，縱觀這次出口退稅稅收優(yōu)惠政策，國家采取的是“有保有壓”的區(qū)別政策。壓的是污染大、能耗高的企業(yè)。“兩高一資”企業(yè)不得享受出口退稅的優(yōu)惠政策，但對于能促進(jìn)中部崛起的一些高新技術(shù)企業(yè)，國家則進(jìn)行了保護(hù)，不僅沒有對其產(chǎn)品的出口退稅率進(jìn)行調(diào)整，還在增值稅擴(kuò)抵方面給予了大力扶持。
河南省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長谷健全分析說，此次出口退稅調(diào)整，增加了企業(yè)的運(yùn)營成本，使一些出口企業(yè)低成本的競爭優(yōu)勢蕩然無存，削弱了國際市場的競爭力，再加上此次出口退稅調(diào)整沒有過渡期，企業(yè)沒有時(shí)間消化負(fù)面影響。因此，一些技術(shù)落后、管理粗放、成本控制不到位的企業(yè)有可能被淘汰出局，這必然促使它們加大在機(jī)器設(shè)備上的固定資產(chǎn)投入，進(jìn)而享受到增值稅擴(kuò)抵政策的好處。
專家普遍認(rèn)為，取消和降低部分商品出口退稅對一些利潤率原本就不高的出口企業(yè)影響巨大。他們提醒，一方面出口企業(yè)要積極調(diào)整經(jīng)營思路和策略，向技術(shù)含量高、附加值高的產(chǎn)品傾斜，通過優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高出口產(chǎn)品的售價(jià)，增加出口利潤；另一方面，出口企業(yè)也應(yīng)看到政策調(diào)整有利于規(guī)范出口企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境，抑制通過價(jià)格戰(zhàn)進(jìn)行內(nèi)耗的市場惡性競爭，促使一些僅靠出口退稅盈利的企業(yè)退出，從而使優(yōu)質(zhì)、優(yōu)勢出口企業(yè)的外貿(mào)環(huán)境得到改善。
鄭州市的一些企業(yè)負(fù)責(zé)人也已經(jīng)認(rèn)識到國家在稅收政策調(diào)整上的良苦用心，并開始著手對企業(yè)進(jìn)行自覺的調(diào)整。河南思達(dá)高科技股份有限公司總經(jīng)理邱求元表示，在積極實(shí)施增值稅擴(kuò)大抵扣范圍政策的同時(shí)，今后思達(dá)高科將加大技術(shù)裝備方面的投入，擺脫低層次的競爭，對出口產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)整，以提高產(chǎn)品的國際競爭力。
鄭州紡織機(jī)械股份有限公司總經(jīng)理湯其偉說，鄭州紡機(jī)的產(chǎn)品有兩個(gè)方面，一是普通的紡制機(jī)械裝備制造，二是高科技產(chǎn)品。其中后者已占總產(chǎn)值的20%，已經(jīng)出口到60個(gè)國家和地區(qū)�！皟纱笳哒{(diào)整對公司來說，是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。鄭州紡機(jī)將會更加注重技術(shù)進(jìn)步，提高科技含量，生產(chǎn)更多的高科技產(chǎn)品�！�
在這次退稅調(diào)整中受到較大影響的河南當(dāng)代國際貿(mào)易有限公司董事長鄧才獻(xiàn)表示，下一步，他們將采取4個(gè)方面的措施：一是抓緊改變思路，使用新面料、新花色、新款式、新包裝來開發(fā)新產(chǎn)品，提高賣價(jià)，減少損失；二是調(diào)整結(jié)構(gòu)，開發(fā)高附加值的產(chǎn)品，比如機(jī)電產(chǎn)品；三是實(shí)行貿(mào)易方式的多樣化，比如內(nèi)外銷結(jié)合，進(jìn)出口結(jié)合；四是加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部各個(gè)環(huán)節(jié)的管理力度，降低企業(yè)的運(yùn)營成本。
涉及鄭州市4000多家企業(yè)的兩大稅收政策調(diào)整，已于7月1日起正式實(shí)施。不管是增值稅擴(kuò)抵，還是出口退稅調(diào)整，都會涉及國稅部門的退稅服務(wù)。一些企業(yè)負(fù)責(zé)人希望，國稅部門應(yīng)該加大對政策的宣傳和輔導(dǎo)，切實(shí)加快退稅速度。
對此，鄭州市國稅局局長李和圈表示，鄭州市各級國稅部門將一如既往地全面樹立“以納稅人為中心”的納稅服務(wù)理念，規(guī)范執(zhí)法，加強(qiáng)管理，簡化辦事程序，切實(shí)減少納稅人不必要的辦稅負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步提高納稅服務(wù)質(zhì)量和審批效率，切實(shí)將各項(xiàng)稅收政策落實(shí)到位。
1.業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，增值稅擴(kuò)抵和出口退稅調(diào)整的指向意義是完全一致的，都鼓勵(lì)生產(chǎn)高附加值、高技術(shù)含量的產(chǎn)品，都限制生產(chǎn)“兩高一資”的產(chǎn)品。
2.陳澤民說，增值稅擴(kuò)抵政策讓企業(yè)增加了流動資金，更有力量更新設(shè)備以擴(kuò)大再生產(chǎn)。
3.鄧才獻(xiàn)認(rèn)為，兩大政策調(diào)整對鄭州企業(yè)來說是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，企業(yè)應(yīng)該順應(yīng)政策調(diào)整方向，注重技術(shù)進(jìn)步，生產(chǎn)更多節(jié)能環(huán)保型的高科技產(chǎn)品。
