3月1日起，個(gè)稅免征額從原來(lái)1600元提高到2000元。盡管民間對(duì)免征額的期許也許遠(yuǎn)不止2000元，各界對(duì)個(gè)稅征收的方法爭(zhēng)論不斷，個(gè)稅改革也絕不僅僅是免征額的調(diào)整所能涵蓋，但是，個(gè)稅免征額從2005年提高之后僅時(shí)隔短短兩年再次提高，征稅的及時(shí)調(diào)整體現(xiàn)的是政府注重民生、以人為本的精神。
自2005年底個(gè)人所得稅免征額調(diào)整之后時(shí)隔兩年，中國(guó)最高立法機(jī)關(guān)再度對(duì)個(gè)人所得稅法作出修改。從2008年3月1日起，個(gè)人所得稅免征額將從現(xiàn)在的1600元／月上調(diào)至2000元／月。這是繼2007年8月15日儲(chǔ)蓄存款利息稅由20％調(diào)減為5％之后，國(guó)家減輕居民賦稅的又一重要舉措。
民間關(guān)于個(gè)稅免征額一直討論很多，觀點(diǎn)都很一致，強(qiáng)烈要求提高個(gè)稅免征額，只不過(guò)在提高的幅度和征收方式上有所不同。
70%工薪族免擔(dān)個(gè)稅
此輪提高個(gè)稅免征額的呼聲再起的一個(gè)重要背景當(dāng)然是日漸嚴(yán)峻的通貨膨脹形勢(shì)。全年4.7%的物價(jià)漲幅創(chuàng)下了近10年的新高，更要命的是，與普通百姓日常生活密切相關(guān)的食品等價(jià)格今年以來(lái)累計(jì)上漲幅度大多已超過(guò)20%，相形見(jiàn)絀的收入漲幅再加上不堪重負(fù)的高房?jī)r(jià)，物價(jià)上漲對(duì)普通百姓尤其是低收入家庭影響甚大。個(gè)稅免征額的上調(diào)就顯得尤為迫切。
近兩年來(lái)，居民的生活消費(fèi)支出和物價(jià)指數(shù)明顯上漲。2007年前11個(gè)月，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)比去年同期增長(zhǎng)4.6％，明顯高于過(guò)去兩年不到2％的水平。“近兩年來(lái)，居民基本生活消費(fèi)支出水平有所提高，需要對(duì)個(gè)人所得稅工薪費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)做適當(dāng)調(diào)整�！必�(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議上作議案說(shuō)明確表示。
2005年年底，個(gè)人所得稅免征額從800元調(diào)整到1600元。按照當(dāng)時(shí)的測(cè)算，調(diào)整之后，工薪階層納稅人數(shù)占總?cè)藬?shù)的比例從六成降至三成。據(jù)有關(guān)部門(mén)測(cè)算，把減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高到2000元以后，預(yù)計(jì)在2008年，工薪階層有70％左右的人不需要負(fù)擔(dān)個(gè)人所得稅。
“修改草案體現(xiàn)了中共十七大關(guān)于以人為本、關(guān)注民生的精神。”全國(guó)人大法律委員會(huì)主任委員楊景宇說(shuō)，多數(shù)全國(guó)人大常委會(huì)組成人員贊成草案規(guī)定的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，但也有些常委會(huì)委員認(rèn)為還應(yīng)再調(diào)高一些。
2007年10月份召開(kāi)的中共十七大提出，要實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度。協(xié)調(diào)發(fā)展、關(guān)注民生成為十七大之后中國(guó)財(cái)稅發(fā)展的新走向。
藏富于民時(shí)機(jī)漸熟
近10年來(lái)，中國(guó)稅收收入年均增長(zhǎng)率超過(guò)20％，一直保持較高幅度的增長(zhǎng)，大大超過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度。根據(jù)財(cái)政部最新統(tǒng)計(jì)，預(yù)計(jì)2007年我國(guó)財(cái)政收入將超過(guò)51000億元，增收超過(guò)30％。
據(jù)介紹，如果減除標(biāo)準(zhǔn)從1600元上調(diào)到2000元，我國(guó)年稅收總體減收幅度將達(dá)到300億元左右。
“目前我國(guó)稅收收入增長(zhǎng)較快，幾百億元的減收從總體稅收增收上看，對(duì)稅收收入影響并不大�！敝袊�(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)安體富說(shuō)。
個(gè)稅免征額的調(diào)整，說(shuō)白了就是國(guó)家財(cái)政和個(gè)人收入的利益重新分配。國(guó)家底子厚了，就應(yīng)該通過(guò)減稅來(lái)實(shí)現(xiàn)藏富于民。國(guó)強(qiáng)不一定民富，民富則一定國(guó)強(qiáng)，這是被多個(gè)國(guó)家的實(shí)踐證明了的經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過(guò)多年的高速發(fā)展，我國(guó)的稅收近年來(lái)屢創(chuàng)新高。而與此同時(shí)，住房、醫(yī)療、教育消費(fèi)卻讓普通百姓不堪重負(fù)，再加上今年以來(lái)物價(jià)持續(xù)上漲，老百姓的生活壓力更大。在這樣的背景下，減稅已經(jīng)成了一種勢(shì)在必行的選擇，并且，國(guó)家也完全有這個(gè)實(shí)力來(lái)實(shí)行減稅。
必須承認(rèn)的是，個(gè)稅改革是一項(xiàng)設(shè)計(jì)稅收體制機(jī)制、測(cè)算方法、征收手段等多個(gè)因素的龐大系統(tǒng)工程，決不是一個(gè)免征額提高的簡(jiǎn)單問(wèn)題。因此，寄個(gè)稅改革的全部希望于免征額調(diào)整一步到位、一勞永逸的想法，既不現(xiàn)實(shí)，也不合理。所以，我們大可不必因?yàn)閭�(gè)稅免征額這次被調(diào)整為是2000元而不是像政協(xié)委員呼吁的3000元或者更高而失望。
免征額提高，象征意義更大？
個(gè)人所得稅征收，關(guān)乎民生，對(duì)減除標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，合乎民意。有人表示，“個(gè)人所得稅改革很大程度是為了減少低收入者稅負(fù)，調(diào)節(jié)社會(huì)公平，縮小貧富差別。工薪費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)兩年內(nèi)再度上調(diào)，體現(xiàn)國(guó)家向中低收入群體傾斜精神。”
但是，在很多人看來(lái)，草案不僅不具前瞻性，甚至滯后于實(shí)際。有人計(jì)算，如果兌現(xiàn)的話，人們?cè)诙帐盏降倪@份新年禮物，對(duì)應(yīng)于2000元、5000元、1萬(wàn)元三個(gè)檔次的月薪，省下來(lái)的稅錢(qián)大致相當(dāng)于1斤5兩6錢(qián)、4斤6兩8錢(qián)、6斤2兩5錢(qián)的有皮豬肉。人們?cè)u(píng)論，以此對(duì)抗2007年以來(lái)飛漲的物價(jià)，只能說(shuō)“聊勝于無(wú)”，“象征意義遠(yuǎn)大于實(shí)際意義”。
單純提高免征額顯然并非萬(wàn)全之策。除此之外，能否以家庭為單位征收、分地區(qū)確定不同的免征額等也成為公眾關(guān)注、熱議的話題。
2007年的全國(guó)兩會(huì)上，廣東省政協(xié)委員陳開(kāi)枝曾舉例說(shuō)：兩對(duì)夫婦，總收入都是3000元，一對(duì)夫婦，妻子失業(yè)，丈夫月收入3000元，其中的1400元要按比例繳個(gè)人所得稅；而另一對(duì)夫婦各收入1500元，則不需要繳稅。同樣收入，同樣家庭，繳稅數(shù)額卻不相同。
稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)此的解釋是，按家庭征收可行性不大。但不久前央行、銀監(jiān)會(huì)在確定的“二套房”標(biāo)準(zhǔn)中確認(rèn)，以家庭為單位認(rèn)定。如果僅是從自身利益出發(fā)，將征管便利留給自己，把成本和負(fù)擔(dān)乃至損失統(tǒng)統(tǒng)拋給社會(huì)，那就是一種偷懶的行為。
另一個(gè)被詬病的問(wèn)題是全國(guó)“一刀切”
2007年，我國(guó)就業(yè)者人均負(fù)擔(dān)的消費(fèi)支出約為19030元，月平均1586元。這只是一個(gè)平均數(shù)。正所謂廟有富廟窮廟，富廟里面也有窮和尚。而且，因?yàn)楦粡R里頭生活成本高，那里的窮和尚日子可能更不好過(guò)。
來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，各地居民消費(fèi)水平差異很大，作為“富廟”的一線大城市，生活成本遠(yuǎn)高于其他地方。以2005年為例，消費(fèi)水平最高的上海是18396元／年，按人均負(fù)擔(dān)1.9個(gè)人的話，相當(dāng)于每個(gè)就業(yè)者要負(fù)擔(dān)的消費(fèi)為2913元／月，是消費(fèi)水平最低的省份的6.1倍。
正是有鑒于如此巨大的差異，有關(guān)民意調(diào)查顯示，82.5%的公眾反對(duì)個(gè)稅免征額一刀切。
也有專(zhuān)家解釋?zhuān)坏肚惺菫榱司S護(hù)稅法的嚴(yán)肅性。不過(guò)，為什么三天兩頭調(diào)整的法律就嚴(yán)肅，直面現(xiàn)實(shí)、分區(qū)確定標(biāo)準(zhǔn)就不嚴(yán)肅，著實(shí)讓人有點(diǎn)困惑。而且，在現(xiàn)實(shí)生活中，因?yàn)槊庹黝~太低，用花樣繁多的發(fā)票沖抵工資以求“合理”避稅的現(xiàn)象比比皆是。
呼吁更深層個(gè)稅改革
“對(duì)費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)做臨時(shí)的修改固然重要，但進(jìn)行更深程度個(gè)稅改革更重要。”列席全國(guó)人大常委會(huì)的全國(guó)人大代表繆昌文說(shuō)。他認(rèn)為，目前稅法規(guī)定的超額累進(jìn)稅率不夠科學(xué)，應(yīng)調(diào)整簡(jiǎn)化級(jí)距，可避免對(duì)個(gè)稅免征額的頻繁調(diào)整，同時(shí)還能減少中等收入階層的稅負(fù)。
當(dāng)前我國(guó)居民收入差距拉大，除了反映在工資、薪金收入之上外，還有很大部分都反映在財(cái)產(chǎn)性收入方面。有些居民雖然工資、薪金所得有限，但是在財(cái)產(chǎn)性收入方面卻增長(zhǎng)很快。
所以，有關(guān)部門(mén)在修改個(gè)人所得稅法的時(shí)候，也要考慮適當(dāng)修改個(gè)人所得稅法的結(jié)構(gòu)，針對(duì)財(cái)產(chǎn)性收入設(shè)計(jì)科學(xué)的納稅標(biāo)準(zhǔn)，從而使個(gè)人所得稅法真正實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)居民收入的目的。
