《財(cái)經(jīng)》獲悉，開征環(huán)境稅將成為2008年政府重點(diǎn)推進(jìn)的稅收政策之一。具體研究制定工作則由財(cái)政部稅政司、國(guó)稅總局地方稅司和國(guó)家環(huán)�？偩终�法規(guī)司三部門聯(lián)合進(jìn)行。
中國(guó)政府首次明確開征環(huán)境稅，是在2007年6月。其時(shí)，國(guó)務(wù)院頒布《節(jié)能減排綜合性工作方案》，其中一項(xiàng)具體政策措施即為“研究開征環(huán)境稅”。同年10月，中共十七大報(bào)告提出要“實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”，資源與環(huán)境問(wèn)題被提至更高的層面。
早在2005年，國(guó)家環(huán)�？偩种袊�(guó)環(huán)境規(guī)劃院課題組就完成了“中國(guó)環(huán)境稅收政策框架設(shè)計(jì)與實(shí)施戰(zhàn)略”。此項(xiàng)課題由中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)、總工程師王金南負(fù)責(zé)，參與單位還包括財(cái)政部科研所、國(guó)稅總局科研所和中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所。
該課題組設(shè)計(jì)了中國(guó)環(huán)境稅收政策的基本框架，提出了三種環(huán)境稅方案及相應(yīng)的實(shí)施建議，即獨(dú)立型環(huán)境稅方案、融入型環(huán)境稅方案和環(huán)境稅費(fèi)方案。
與中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院課題組設(shè)計(jì)的方案類似，2007年11月，由財(cái)政部科研所孫鋼研究員和許文博士完成的研究報(bào)告提出了三種可選方案。
一是一般環(huán)境稅，以籌集收入為主要目的，根據(jù)“受益者付費(fèi)”原則進(jìn)行普遍征收。稅基可等同于或依附于現(xiàn)有相關(guān)稅種的稅基，如城市維護(hù)建設(shè)稅、企業(yè)所得稅等，相當(dāng)于這些稅種的附加。
二是污染排放稅，征收原則是“污染者付費(fèi)”，稅基與污染物數(shù)量直接相關(guān)。依據(jù)直接排放的污染物種類，與之相對(duì)應(yīng)的稅種有硫稅、氮氧化物稅、碳稅、污水稅和固體廢物稅。
三是污染產(chǎn)品稅，征收原則是“使用者付費(fèi)”，征收對(duì)象是有潛在污染的產(chǎn)品，主要有能源燃料、臭氧損耗物質(zhì)、化肥農(nóng)藥、含磷洗滌劑、汞鎘電池等。對(duì)應(yīng)可以征收各種污染產(chǎn)品稅，如燃料環(huán)境稅、特種污染產(chǎn)品稅等。
在環(huán)境規(guī)劃院課題組提出的獨(dú)立環(huán)境稅實(shí)施方案中，可供選擇的稅種包括：重要資源稅、汽車污染稅、能源消費(fèi)稅、二氧化硫稅、二氧化碳稅和廢水排放稅。
“目前條件下，應(yīng)首先針對(duì)污染產(chǎn)品和污染排放，開征獨(dú)立的環(huán)境稅�！蓖踅鹉蠈�(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，中國(guó)的環(huán)境稅可以在一個(gè)獨(dú)立的環(huán)境稅稅種下，將污染排放、污染產(chǎn)品、二氧化碳和二氧化硫設(shè)置為稅目，不需要設(shè)置過(guò)多的稅種。
與專家學(xué)者積極支持開征獨(dú)立環(huán)境稅的態(tài)度不同，在財(cái)政部看來(lái)，首先對(duì)現(xiàn)有稅種進(jìn)行“綠化”更顯緊迫，也更為務(wù)實(shí)。所謂“稅種綠化”，即通過(guò)對(duì)現(xiàn)有部分稅種的改革和完善，體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的要求，如提高資源稅、消費(fèi)稅稅負(fù)，同時(shí)擴(kuò)大征稅范圍，改變計(jì)征辦法等，以達(dá)到與開征獨(dú)立環(huán)境稅類似的作用。
中國(guó)過(guò)去的稅收制度設(shè)計(jì)，其核心價(jià)值是以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目標(biāo)。現(xiàn)行的各個(gè)稅種，如增值稅、資源稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅等，其中雖然含有一些促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的政策規(guī)定，但設(shè)立初衷大多不是為了環(huán)境保護(hù)，主要目標(biāo)是收入補(bǔ)充和調(diào)節(jié)、資源節(jié)約和綜合利用等，直接針對(duì)環(huán)境保護(hù)的稅收政策較少。細(xì)查中國(guó)現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)的稅收政策，缺乏整體設(shè)計(jì)，各自獨(dú)立、互不銜接，散亂的格局難以形成合力調(diào)控環(huán)境問(wèn)題。
對(duì)此，中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院課題組和財(cái)政部專家提出了基本相同的政策建議。
在消費(fèi)稅方面，應(yīng)擴(kuò)大消費(fèi)稅覆蓋的范圍和調(diào)整稅率，增設(shè)含磷洗滌劑、汞鎘電池、臭氧損耗物質(zhì)、一次性餐飲容器、塑料袋等污染產(chǎn)品的消費(fèi)稅稅目。提高低標(biāo)號(hào)汽油和含鉛汽油的消費(fèi)稅稅率。此外，將煤炭、焦炭和火電等高污染、高耗能產(chǎn)品納入消費(fèi)稅的征稅范圍，對(duì)清潔能源如生物能源免征消費(fèi)稅。
在資源稅方面，進(jìn)一步提高稀缺性、高污染和高能耗礦產(chǎn)的資源稅稅負(fù)。將部分礦產(chǎn)品的“從量計(jì)征”改為“從價(jià)計(jì)征”，稅收隨資源價(jià)格上漲相應(yīng)增加，以充分發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用。逐步將水資源、森林資源、草場(chǎng)資源等其他資源也納入資源稅征收范圍，以加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。未來(lái)還可考慮將土地、海洋、動(dòng)植物等也納入資源稅范圍。
2007年12月初，財(cái)政部副部長(zhǎng)朱志剛透露，在將要推出的資源稅改革方案中，地?zé)岷偷V泉水等水資源列入了資源稅的征收范圍，同時(shí)將提高原油資源稅稅率。
顯然，2008年中國(guó)環(huán)境稅制改革的推進(jìn)，無(wú)論是開征新稅種還是完善現(xiàn)有稅制的環(huán)保功能，污染環(huán)境行為的稅收負(fù)擔(dān)大幅提高已成必然。
