目前，國(guó)際生產(chǎn)資料價(jià)格高位運(yùn)行，尤其是石油價(jià)格一再創(chuàng)出新高，一度達(dá)到每桶110美元，而且不排除繼續(xù)上漲的可能。國(guó)內(nèi)重要的資源性產(chǎn)品價(jià)格也在不斷上漲，部分地區(qū)的煤電油運(yùn)緊張，高消耗造成資源性產(chǎn)品的浪費(fèi)，都給我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展敲響了警鐘。節(jié)能已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急，如何利用稅收杠桿來(lái)節(jié)約能源再次成為近期熱議的焦點(diǎn)，其中能源稅改革尤為引人矚目。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)依靠資源的高消耗拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，造成了資源的大量浪費(fèi)和環(huán)境的嚴(yán)重惡化。出現(xiàn)這種局面的原因很多，其中資源稅率過(guò)低，導(dǎo)致很多企業(yè)在使用資源上的浪費(fèi)，不啻為一個(gè)重要的因素。我國(guó)目前實(shí)行的資源稅采取從量計(jì)征的方法，按照一定單位征收固定的稅額，雖然稅額在近幾年有所調(diào)整，但是相對(duì)來(lái)講依然較低。另外，現(xiàn)有的資源稅制主要只是針對(duì)礦產(chǎn)和鹽等部分資源。資源稅覆蓋面不全以及稅率的過(guò)低，不僅不能促進(jìn)資源的合理開(kāi)發(fā)和利用，而且還導(dǎo)致資源價(jià)格進(jìn)入市場(chǎng)的成本過(guò)低，不利于企業(yè)節(jié)能和國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。資源稅費(fèi)迫切需要改革。
事實(shí)上，近年來(lái)我國(guó)資源稅改革已經(jīng)提上日程。煤炭、原油、天然氣、錳礦石等部分資源品目的資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)相繼作了調(diào)整，部分資源稅的優(yōu)惠政策也已經(jīng)取消或者額度上調(diào)。但是這些調(diào)整僅僅是在稅收額度上進(jìn)行了微調(diào)，更深層次的調(diào)整尚處于研究之中。一種“將資源稅的征收方式由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征”的改革方案得到了許多業(yè)內(nèi)人士和專(zhuān)家的贊同，據(jù)了解，所謂的從價(jià)計(jì)征，就是以產(chǎn)品金額為單位乘以一定的稅率來(lái)計(jì)算稅額，也就是說(shuō)稅收與資源市場(chǎng)價(jià)格將會(huì)直接掛鉤。通俗地講，就是價(jià)格高了多收些，低了少收些。確實(shí)，稅額跟隨市場(chǎng)的波動(dòng)必然會(huì)給企業(yè)帶來(lái)成本壓力，迫使其采取先進(jìn)技術(shù)來(lái)節(jié)能降耗。這是支持者的充足理由。
然而事物有利也有弊，從價(jià)計(jì)征的征稅方案也引來(lái)一些質(zhì)疑聲，就拿在我國(guó)能源消費(fèi)中占主要地位的煤炭來(lái)講，其價(jià)格基本上已經(jīng)放開(kāi)，市場(chǎng)化程度居于其他重要能源前列。如果煤炭?jī)r(jià)格大幅上漲，煤炭征收稅率也將處于高位區(qū)間，上游企業(yè)成本的增加必然會(huì)傳導(dǎo)給下游產(chǎn)品，整體上將會(huì)加大市場(chǎng)對(duì)于通脹的預(yù)期。另外，也有專(zhuān)家學(xué)者指出，我國(guó)各區(qū)域自然稟賦不同，即使同一種資源其埋藏環(huán)境、開(kāi)采條件等等也不盡相同，這也導(dǎo)致其開(kāi)采成本不同，現(xiàn)行的從量計(jì)征的方式可以反映各地的資源條件差異，但是從價(jià)計(jì)征，不能很好地反映各地資源的差異，這將導(dǎo)致企業(yè)成本的影響不盡相同。看來(lái)，一刀切的從量計(jì)征或者是從價(jià)計(jì)征都有待商榷。所以有關(guān)部委在認(rèn)同從價(jià)計(jì)征方案的同時(shí)也在充分考慮各種因素的影響。業(yè)內(nèi)人士指出：“因地制宜分別采用從價(jià)計(jì)征或者從量計(jì)征似乎不失為一個(gè)更為完善的選擇。”
在改革方案醞釀的同時(shí)，關(guān)于資源稅改革推出的恰當(dāng)時(shí)機(jī)也在爭(zhēng)論之中。當(dāng)前我國(guó)CPI和PPI高位運(yùn)行，物價(jià)上漲的壓力較大，此時(shí)推出資源稅改革可能會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)物價(jià)的上漲，對(duì)我國(guó)宏觀調(diào)控造成壓力。正如專(zhuān)家所言：“一方面，從價(jià)征收資源稅實(shí)際上是在目前資源價(jià)格不斷上調(diào)的同時(shí)，累進(jìn)增加資源價(jià)格上漲的幅度；另一方面，擴(kuò)大資源稅收的增收范圍，無(wú)疑會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)價(jià)格上漲波及的范圍。另外上游資源價(jià)格漲幅加大，還會(huì)增加下游產(chǎn)品的價(jià)格上漲壓力。”面對(duì)今年我國(guó)提出的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4.8%左右的預(yù)測(cè)目標(biāo)，以及防止經(jīng)濟(jì)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，資源稅改革的推進(jìn)面臨較大的壓力。
但是，更應(yīng)該看到，我們所面臨的諸多困難，都是前進(jìn)中的困難。一方面，如果不對(duì)存在的弊端加以改革，經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行必然會(huì)時(shí)不時(shí)地受到這些弊端的困擾，影響未來(lái)的發(fā)展；另一方面，改革也需要通過(guò)發(fā)展來(lái)創(chuàng)造條件，用發(fā)展的辦法解決發(fā)展中的問(wèn)題。能源稅改革所凸現(xiàn)的困境，集中體現(xiàn)了改革與發(fā)展的矛盾。前不久相關(guān)部委對(duì)資源性產(chǎn)品稅費(fèi)調(diào)整“已經(jīng)有了一個(gè)初步的方案”消息的傳出，說(shuō)明資源稅的改革正在穩(wěn)步推進(jìn)。今年出臺(tái)資源稅的呼聲正在不斷提高，對(duì)此我們拭目以待。
