國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)錢冠林日前表示，2003年至2007年全國(guó)共計(jì)入庫(kù)稅款164129億元，年均增長(zhǎng)23.8％。
改革開放三十年來，特別是近十年來，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全國(guó)稅收收入連年持續(xù)較快增長(zhǎng)。繼1999年稅收收入首次突破1萬億元后，2003年突破2萬億元，2005年突破3萬億元，2007年突破4萬億元，達(dá)49449億元。取得如此好的稅收業(yè)績(jī)固然值得高興。正如錢冠林副局長(zhǎng)所表示的，國(guó)家稅收收入的較快增長(zhǎng)，大大增強(qiáng)了財(cái)政實(shí)力，為增加公共產(chǎn)品和服務(wù)，服務(wù)民生提供了強(qiáng)大的財(cái)力保障。據(jù)了解，僅中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出五年累計(jì)達(dá)1．6萬億元。全國(guó)財(cái)政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化體育事業(yè)的支出五年累計(jì)分別為2．43萬億元、6294億元、1．95萬億元和3104億元，分別比前五年增長(zhǎng)了1．26倍、1.27倍、1.41倍和1.3倍。這都是可喜之處。然而，筆者對(duì)全國(guó)入庫(kù)稅款年均增長(zhǎng)23.8％也有一些擔(dān)憂。
一是擔(dān)憂我國(guó)稅負(fù)偏重。據(jù)報(bào)道：目前我國(guó)的稅收收入已占到財(cái)政收入的95%左右，是財(cái)政收入最主要的來源，稅收的高增長(zhǎng)將直接帶來國(guó)家財(cái)政收入的增加，這是值得慶賀的事。但令人關(guān)注的是：在近年來我國(guó)稅收收入屢創(chuàng)新高的同時(shí)，稅收是否過重的議論也屢見報(bào)端。美國(guó)《福布斯》雜志去年發(fā)表的年度稅負(fù)排名就曾指出，中國(guó)稅負(fù)排名仍然靠前。盡管事后國(guó)家稅務(wù)總局相關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示，總體來看，中國(guó)宏觀稅負(fù)與國(guó)際相比屬于較低水平，宏觀稅負(fù)大大低于大部分工業(yè)國(guó)家，發(fā)展中國(guó)家的宏觀稅負(fù)也比中國(guó)2005年的宏觀稅負(fù)水平高出6至9個(gè)百分點(diǎn)。也有專家說：近年來我國(guó)稅收收入增速連續(xù)10年高于GDP增速和個(gè)人收入增速，縱向地看，中國(guó)人的宏觀稅負(fù)加重了。
另外，現(xiàn)代稅制的基本原則是，政府征稅必須征得納稅人的同意。但在中國(guó)，納稅人難以參與有關(guān)稅的立法、決策過程，政府則全盤控制征稅權(quán)力，而這種權(quán)力未受到有效的限制、約束，稅務(wù)部門、行政部門可以隨意開征新稅、調(diào)高稅率。已故杰出經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊小凱教授通過對(duì)近代英、法兩國(guó)政府收入的對(duì)比研究發(fā)現(xiàn)，非經(jīng)納稅人同意的稅，哪怕稅率不高，也會(huì)讓民眾感覺負(fù)擔(dān)沉重，不愿納稅；而英國(guó)的實(shí)際稅率雖然很高，但因?yàn)榻?jīng)由議會(huì)同意，民眾感覺反而并不沉重。
二是擔(dān)憂取之于民的稅收沒有真正實(shí)現(xiàn)“用之于民”�！吨袊�(guó)青年報(bào)》曾作了一項(xiàng)調(diào)查：“作為納稅人，你最關(guān)心什么問題？”結(jié)果，49.4%的人選擇了“政府把我們繳的稅用到哪兒去了”。這一方面反映出公眾納稅人權(quán)利意識(shí)的覺醒，一方面也反映出我國(guó)民生投入與稅收增長(zhǎng)曲線的脫節(jié)和稅收最終用途的不透明，讓民眾心中沒底。就此問題，筆者以為，讓廣大群眾所得到的實(shí)惠與國(guó)家稅收同比增長(zhǎng)是當(dāng)前應(yīng)該認(rèn)真對(duì)待的問題。正如中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)財(cái)金學(xué)院教授安體富所認(rèn)為的：在使用上，國(guó)家稅收應(yīng)繼續(xù)向涉及百姓切身利益的公共產(chǎn)品方面傾斜，稅收的增長(zhǎng)不是目的，應(yīng)該讓更多人享有稅收高增長(zhǎng)帶來的成果�！叭≈诿瘛迸c“用之于民”是不可分割的，否則，政府與納稅人的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系就會(huì)被打破而處于不穩(wěn)定狀態(tài)。不過，相比較而言，“用之于民”或許顯得更為重要，因?yàn)檎鞫愔皇鞘侄�，使用稅款提供公共產(chǎn)品才是目的。
三是擔(dān)憂把改善民生寄希望于稅收的增加。稅收的增長(zhǎng)固然為改善民生提供了強(qiáng)大財(cái)力保障，但國(guó)民福利的增長(zhǎng)與公共服務(wù)的增加，卻不能簡(jiǎn)單寄望于稅收收入的快速增長(zhǎng)，因?yàn)槎愂盏倪^快增長(zhǎng)是以加重國(guó)民負(fù)擔(dān)、損傷經(jīng)濟(jì)活力為代價(jià)的，會(huì)因?yàn)檠矍案＠脑黾訐p害國(guó)民與國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。當(dāng)務(wù)之急是要改善稅負(fù)分?jǐn)偱c財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)，特別是稅收負(fù)擔(dān)分?jǐn)偛缓侠憩F(xiàn)象、公款消費(fèi)占財(cái)政支出比例過大亟待引起高度重視。
我們期待稅收取之于民、用之于民的初衷不折不扣地得到落實(shí)，真正讓廣大民眾而非少數(shù)特殊人群從發(fā)展中得到實(shí)惠。
