財政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長曾曉安7月8日明確表示，國家將根據(jù)當(dāng)前形勢，不斷完善燃油稅的改革方案，擇機開征燃油稅。這無疑是一個利好消息。但在“箭還沒有射中靶子”之前，對于燃油稅仍只是一個期待。
用“十年磨一劍”來形容與燃油稅有關(guān)的改革再恰當(dāng)不過。自1998年提出擬開征燃油稅后，這一“擇”就適時了好多年。有關(guān)專家曾表示，燃油稅開征改革需要合適時機之一是油價不是太高。但從現(xiàn)階段高油價和遠(yuǎn)景來分析，“燃油稅出臺與否要等油價大降時機”的說法根本不成立。油價越高其實越應(yīng)該征收燃油稅，因為征收燃油稅能夠引導(dǎo)消費者節(jié)約用油�，F(xiàn)在國家沒有征燃油稅，僅僅是利益部門沒有擺平而已。
征收燃油稅，不僅要涉及石油行業(yè)內(nèi)部的利益調(diào)整問題，還需要在交通運輸、公路管理等各個領(lǐng)域進(jìn)行利益的再分配。業(yè)內(nèi)人士指出，真正要等的是交通運輸部和各地的路政部門的態(tài)度。交通運輸部認(rèn)為既然養(yǎng)路費取消，那么為了保持道路建設(shè)順暢，至少路橋費不應(yīng)該在短期內(nèi)全部取消。而國家稅務(wù)總局官員之所以在燃油稅率問題上三緘其口，也是因為燃油稅出臺成功與否關(guān)鍵取決于道路收費能不能取消。
很顯然，燃油稅一旦開征，勢必要取消汽車養(yǎng)路費、客運附加費等收費項目。而“稅”和“費”的最大不同，就是前者歸政府財政所有，后者則交給相關(guān)政府部門。因此，開征燃油稅勢必牽涉到多個部門的利益。燃油稅改革方案便只能在一次次擇機中“難產(chǎn)”。
然而，盡快開征燃油稅，可有效抑制對燃油的過度或不當(dāng)消費，節(jié)約能源并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前世界上已經(jīng)有130多個國家開征了燃油稅，燃油稅在資源日益緊缺時代對節(jié)約的促進(jìn)作用是無可替代的，其積極意義不容置疑。
至于有關(guān)部門提到，全國養(yǎng)路費系統(tǒng)有工作人員20萬人左右，燃油稅一旦開征，現(xiàn)有收費系統(tǒng)內(nèi)的工作人員如何安置是個難題。對于這樣的阻力，筆者認(rèn)為，燃油稅的征收可能要養(yǎng)路費系統(tǒng)下崗失業(yè)一些人，但跟全國森林礦業(yè)和那些大工廠下崗的工人總數(shù)比起來真可謂小巫見大巫。下崗失業(yè)工人可自謀職業(yè)，他們?yōu)槭裁床荒埽?/p>
因此，稅費改革的重心應(yīng)集中在破除按需收費、收支掛鉤、財政萎靡等根源性弊端上；根治性藥方則在于加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，使之專注于服務(wù)市場而非參與市場。時下我們正在建設(shè)節(jié)約型社會之機就是燃油稅出臺的最佳時機，政府應(yīng)抓住機會，斬斷部門利益的糾纏，盡快推進(jìn)燃油稅改革。
