節(jié)能減排壓力日增，政府近期頻頻“亮劍”。10月1日起，《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》和《民用建筑節(jié)能條例》兩部法規(guī)將正式施行。
加上此前已頒布施行的《節(jié)約能源法》，中國(guó)在節(jié)能領(lǐng)域的立法進(jìn)程正呈加速狀態(tài)。但就民間執(zhí)行層面而言，資金來(lái)源、激勵(lì)機(jī)制仍是阻礙節(jié)能取得躍升的主要難題。
公共機(jī)構(gòu)節(jié)能可收“30%效應(yīng)”
7月23日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，上述兩部《節(jié)能條例》獲得原則通過(guò)。也正是此次會(huì)議提出了加強(qiáng)節(jié)油節(jié)電工作和開(kāi)展全民節(jié)能行動(dòng)的建議。隨后，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)油節(jié)電工作的通知》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開(kāi)展全民節(jié)能行動(dòng)的通知》這兩份“紅頭文件”相繼發(fā)布。
《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》提出了“公共機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人”的概念，明確規(guī)定公共機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人須對(duì)本單位的節(jié)能工作全面負(fù)責(zé)，本單位的節(jié)能目標(biāo)完成情況將作為考核評(píng)價(jià)負(fù)責(zé)人的依據(jù)。
該條例同時(shí)要求，公共機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行能源審計(jì)，對(duì)本單位用能系統(tǒng)、設(shè)備的運(yùn)行及使用能源的情況進(jìn)行技術(shù)和經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)，根據(jù)審計(jì)結(jié)果采取提高能源利用效率的措施。
提高公共建筑節(jié)能上的要求，能產(chǎn)生多大的效應(yīng)？住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（下稱“住房部”）副部長(zhǎng)仇保興今年曾在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的一次發(fā)布會(huì)上透露，強(qiáng)化國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的節(jié)能管理，估計(jì)可節(jié)約30%以上的能源。
建筑節(jié)能改造待破資金困局
不過(guò)，資金來(lái)源，或者說(shuō)成本問(wèn)題，始終是擋在建筑節(jié)能之路上的一大障礙。這對(duì)政府、企業(yè)乃至個(gè)人均是如此。
我國(guó)每年新增約20億平方米的建筑總量，其中達(dá)到民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，2004年僅為20%，2007年為71%.也就是說(shuō)，去年的新建成房屋中，也仍有近30%的尚未達(dá)標(biāo)。
此外，由于改造標(biāo)準(zhǔn)不一、改造費(fèi)用籌集困難等諸多原因，全國(guó)的既有建筑節(jié)能改造，進(jìn)展也十分緩慢。
“目前我國(guó)還缺乏有效的民用建筑節(jié)能激勵(lì)措施。對(duì)民用建筑節(jié)能在補(bǔ)貼、金融、稅收等方面的激勵(lì)措施非常有限，民用建筑節(jié)能工作推進(jìn)十分困難�！眹�(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人昨日在解讀兩部《節(jié)能條例》時(shí)表示。
此次公布的兩部《節(jié)能條例》確立了既有建筑節(jié)能改造費(fèi)用的負(fù)擔(dān)方式。國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑的節(jié)能改造費(fèi)用，由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政負(fù)擔(dān)；居住建筑和公益事業(yè)使用的公共建筑的節(jié)能改造費(fèi)用，由政府、建筑所有權(quán)人共同負(fù)擔(dān)。
由此可以發(fā)現(xiàn)，公共機(jī)構(gòu)由于全部或部分使用財(cái)政性資金，因此其節(jié)能改造資金可大體保證。而民用建筑的節(jié)能改造資金，尚需向包括建筑所有權(quán)人在內(nèi)的各方面籌措。
政策扶持和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)
以營(yíng)利為目的的企業(yè)，有理由擔(dān)心履行建筑節(jié)能方面的法規(guī)會(huì)抬高成本。但政府已多次表態(tài)，“綠色建筑”增加的成本有限。
上海世博會(huì)的世博中心在設(shè)計(jì)上遵循了“綠色、節(jié)能、環(huán)�！钡睦砟�，日前已入選住房部的“綠色建筑設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)”項(xiàng)目，其建筑節(jié)能率達(dá)到62.8%，過(guò)半的生活用熱水將通過(guò)太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)提供。
作為世博中心的設(shè)計(jì)方，華東建筑設(shè)計(jì)研究院專家楊光此前接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示，綠色節(jié)能建筑的成本也有大小之別，比如空調(diào)系統(tǒng)改造需要的費(fèi)用就稍低，而太陽(yáng)能設(shè)備的前期投入就很大。
“成本在后期總得能收回來(lái)，否則企業(yè)怎么會(huì)有動(dòng)力？”楊光問(wèn)道。
仇保興也在前述發(fā)布會(huì)上說(shuō)：“要使建筑的節(jié)能性能得到提高，必須花一定的成本。但每年節(jié)約下來(lái)的能源是合算的。一般是7年，最長(zhǎng)是10年，就可以收回成本。”
除在成本回收上打消民間顧慮外，新近出臺(tái)的法規(guī)還作出了政策扶持和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施方面的許諾。《民用建筑節(jié)能條例》明確提出，對(duì)民用建筑節(jié)能予以資金支持及稅收優(yōu)惠。該條例還規(guī)定，政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)既有建筑的節(jié)能改造、可再生能源的應(yīng)用及民用建筑節(jié)能示范工程等項(xiàng)目提供支持。
