日前，財政部公布了《2008年中央財政對地方緩解縣鄉(xiāng)財政困難獎勵和補(bǔ)助辦法》指出，為推動縣鄉(xiāng)政府精簡機(jī)構(gòu)和人員，提高行政效率減輕財政包袱，中央財政對縣鄉(xiāng)政府精簡機(jī)構(gòu)、人員以及保障重點支出給予獎勵，撤并1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)公所獎勵50萬元；按縣算賬，比2006年減少財政供養(yǎng)人員1人獎勵4000元等。
這一辦法是在當(dāng)前中國行政機(jī)構(gòu)與財政制度改革過程中的“潤滑劑”，通過獎懲措施調(diào)動基層政府機(jī)構(gòu)改革的積極性。但是，從更高層面看，這是中國全面推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)、財政分配以及稅制改革中的一個小插曲，中國正在致力于建立現(xiàn)代化的事權(quán)、財權(quán)以及稅收分配相匹配的政府架構(gòu)。
隨著中國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，原有繁縟的行政架構(gòu)以及財權(quán)事權(quán)日趨背離的財政制度已經(jīng)暴露出越來越多的問題。比如在目前的分稅制下，地方政府為了籌措更多的財政資源，大力發(fā)展地產(chǎn)業(yè)，熱衷于土地開發(fā)，容易引起經(jīng)濟(jì)過熱與房價泡沫，不可持續(xù)。而未來為建立社會公平以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，地方政府民生支出壓力愈來愈大，財政改革勢在必行。
因此，建立現(xiàn)代化的財政制度必須明確事權(quán)，簡化行政層級。這個精神首先體現(xiàn)在此輪政府機(jī)構(gòu)“大部制” 改革之中，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，明確事權(quán)。目前，中央部委已經(jīng)完成“大部制”改革，然后，自上而下推進(jìn)地方政府機(jī)構(gòu)改革。8月8日，由4個涉農(nóng)部門合而為一的重慶市農(nóng)業(yè)委員會成立，被媒體認(rèn)為是地方“大部制”改革的標(biāo)志。其次，在7月初，海南省將177項行政管理權(quán)直接下放到市縣和地級市，開啟了“省管縣”的改革，若建立三級政府，實現(xiàn)“省管縣”，那么在財政分配上可能更加清晰。8月25日，中央機(jī)構(gòu)編制委員會在地方政府機(jī)構(gòu)改革工作會議上要求，地方各級政府要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)優(yōu)化整合，在實行大部門體制方面進(jìn)行積極探索，并要推進(jìn)省直接管理縣的財政體制改革，理順和明確垂直管理部門與地方政府的權(quán)責(zé)關(guān)系。
此外，五級政府使得按稅種劃分收入時不可能做到稅種完整切塊。西方國家基本上是中央靠直接稅、省靠流轉(zhuǎn)稅、地方靠財產(chǎn)稅。但是，目前中國稅種落后，結(jié)構(gòu)離散，五級政府不可能完整擁有某些主體稅種，只能走以共享稅為主的道路，這成了稅收分配不合理的前提。
按照規(guī)劃，中國本輪稅制改革就是要建立流轉(zhuǎn)稅、所得稅和財產(chǎn)稅三大稅類。但是，截至目前，企業(yè)所得稅已推出了新稅制，增值稅轉(zhuǎn)型處于試點階段，財產(chǎn)稅改革還未見大動作。在稅制還沒有完善的情況下，各級政府就很難切分增值稅、資源稅、物業(yè)稅、燃油稅等。也就是說，只有當(dāng)稅制改革基本完成之后，才有條件考慮調(diào)整政府間收入劃分。因此說，在理順行政機(jī)構(gòu)（事權(quán)）、財政分配（財權(quán)）之時，必須同步推進(jìn)和完成稅制改革，而這也正是目前政府加緊推進(jìn)的改革之一。
