財政部會計司司長楊敏談貫徹實施企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系
2011年1月20日,資本市場實施企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系動員部署大會在北京召開。會上,財政部、證監(jiān)會有關領導就上市公司貫徹實施企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系進行動員,并對貫徹實施工作的總體安排和具體要求進行部署。財政部會計司司長楊敏同志出席會議并作題為《學習貫徹企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系,更好服務于經(jīng)濟社會發(fā)展大局》的發(fā)言,現(xiàn)摘要如下,供各地區(qū)、各部門、各單位在學習貫徹企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系過程中參考。
在我國資本市場成立二十周年、“十二五”規(guī)劃開局之際,中國企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系正式實施了。這次會議既是一次高層次、高規(guī)格、高起點的動員和部署,也是貫徹實施企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系、全面提升上市公司經(jīng)營管理水平和風險防范能力、切實維護資本市場健康穩(wěn)定發(fā)展的重要舉措。借此機會,我就我國企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系建設的發(fā)展歷程,以及推進企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系的貫徹實施工作談幾點看法,供大家參考。
一、我國企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系建設的發(fā)展歷程
財政部歷來十分重視內(nèi)部控制規(guī)范建設。1999年第二次修訂通過的《會計法》明確規(guī)定:“各單位應當建立、健全本單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度”。據(jù)此,從2001年起,財政部先后發(fā)布了《內(nèi)部會計控制規(guī)范——基本規(guī)范(試行)》和《貨幣資金》等若干具體規(guī)范,在社會上引起較大反響,成為各單位建立與實施內(nèi)部控制的重要依據(jù)。
安然事件爆發(fā)后,美國于2002年出臺了薩班斯(SOX)法案,要求在美上市公司在年報中披露內(nèi)部控制自我評價報告,并聘請注冊會計師對公司財務報告內(nèi)部控制有效性進行審計。美國強化資本市場管理的做法得到國際上的普遍認可,也引起了我國的關注。2004年底和2005年6月,國務院領導連續(xù)就強化企業(yè)內(nèi)部控制問題作出重要批示,要求“由財政部牽頭,聯(lián)合證監(jiān)會及國資委,積極研究制定一套完整公認的企業(yè)內(nèi)部控制指引”。財政部按照國務院領導指示,聯(lián)合證監(jiān)會、審計署、銀監(jiān)會、保監(jiān)會等五部委分別于2008年、2010年發(fā)布了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》和《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》,標志著我國企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系建成,并自2011年1月1日起在我國上市公司和大中型企業(yè)分步實施。
企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系的建設與實施,在國內(nèi)外引起強烈反響和廣泛關注。一是紀檢監(jiān)察部門高度關注。內(nèi)部控制規(guī)范體系的控制機制與我國紀檢監(jiān)察部門推行的“重在預防”反腐敗思路是相吻合的,中紀委和監(jiān)察部認為,建設和實施企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系,有利于從源頭上預防和治理腐敗,必將有力推進反腐倡廉工作。二是執(zhí)行企業(yè)表示認同。許多上市公司和大中型企業(yè)認為,我國的企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系立足于企業(yè)內(nèi)部控制實踐,借鑒、吸收了國際內(nèi)部控制框架的精髓,為我國企業(yè)開展內(nèi)部控制建設提供了指導,具有較強的針對性和實用性。三是地方政府積極響應。企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系發(fā)布以來,各地財政部門會同當?shù)赜嘘P部門積極響應,紛紛結(jié)合本地區(qū)實際情況,開展了大規(guī)模的內(nèi)部控制宣傳、動員和培訓工作。截至目前,已有近30個省份召開了企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系宣傳動員大會,制定了實施方案,并選擇有關企業(yè)開展試點工作。四是有關國際組織贊譽有加。我國企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系建設受到世界銀行、歐盟、美國虛假財務報告委員會發(fā)起組織委員會(即COSO委員會,科索委員會)等國際組織的廣泛好評和贊譽,認為中國企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系與國際通行的內(nèi)部控制框架在主要方面保持了一致,是中國對世界內(nèi)部控制領域的重要貢獻。
二、建立高效聯(lián)動的實施機制,確保企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系的貫徹實施工作落到實處
企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系的貫徹實施是一項復雜的系統(tǒng)工程,需要各上市公司、會計師事務所、有關政府監(jiān)管部門高度重視,積極行動,扎實工作,逐步形成以企業(yè)實施為主體、注冊會計師審計為保障、政府監(jiān)管為推動“三方聯(lián)動”的實施機制,并采取有效措施,積極應對實施中出現(xiàn)的新情況、新問題,切實做到認識到位、組織到位、人員到位、實施到位、監(jiān)督到位。
(一)上市公司和大中型企業(yè)要深刻領會企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系的精神實質(zhì),全面準確地執(zhí)行好企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系
上市公司和大中型企業(yè)是實施企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系的主體。有關上市公司和大中型企業(yè)應當重點做好以下工作:
第一,加強組織領導,發(fā)揮主導作用。從一定程度上講企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系的實施是“一把手”工程。企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系明確要求企業(yè)董事、監(jiān)事、經(jīng)理及其他高級管理人員要在內(nèi)部控制體系構(gòu)建中發(fā)揮主導作用。在座各位上市公司負責人,要強化責任意識、法制意識,親身參與、大力支持企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系的學習培訓和貫徹執(zhí)行,自愿擔當起內(nèi)控建設的推動者和實踐者。
第二,梳理業(yè)務流程,健全內(nèi)部控制制度。企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系以原則為導向,更多強調(diào)的是內(nèi)部控制理念和基本控制要求。如何將企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系中的理念和方法與企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)、業(yè)務流程、管理制度很好地銜接、融合,是貫徹實施工作的關鍵。這就要求上市公司根據(jù)企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系和監(jiān)管要求,結(jié)合行業(yè)的特點和企業(yè)經(jīng)營管理狀況,認真梳理業(yè)務流程,建立健全適合企業(yè)實際的內(nèi)部控制制度體系。
第三,優(yōu)化信息系統(tǒng),固化內(nèi)部控制理念。企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系對企業(yè)管理信息系統(tǒng)提出了新的要求,相關的內(nèi)部控制措施要融入信息系統(tǒng),原有的管理軟件、報告系統(tǒng)面臨升級換代和更新維護。這就要求企業(yè)加大對企業(yè)信息系統(tǒng)的改造或新建投入,充分運用信息技術實現(xiàn)對各類業(yè)務和事項的剛性控制,減少人為操縱因素,提高內(nèi)部控制工作效率和執(zhí)行力。
第四,開展內(nèi)部控制評價,完善內(nèi)部控制體系。內(nèi)部控制評價是推動企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系有效實施和不斷完善的一項重要制度安排。執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系的企業(yè),應當通過開展內(nèi)部控制評價,查找、分析內(nèi)部控制缺陷,并有針對性地采取有效應對措施,及時堵塞管理漏洞,持續(xù)改進和完善企業(yè)內(nèi)部控制體系。
(二)會計師事務所和注冊會計師要強化責任意識,高質(zhì)量地開展內(nèi)部控制審計及相關服務工作
內(nèi)部控制審計是順利貫徹實施企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系的重要制度保障。當前會計師事務所和注冊會計師應當嚴格按照企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系的有關要求,著力做好以下工作。
第一,強化學習培訓,拓展業(yè)務領域。會計師事務所和注冊會計師要把握好企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系實施的良機,將企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系與審計理念、方法和程序緊密結(jié)合起來,將內(nèi)部控制審計與財務報表審計密切整合起來,積極拓展注冊會計師執(zhí)業(yè)領域,進一步提升注冊會計師執(zhí)業(yè)能力,穩(wěn)步推動會計師事務所業(yè)務轉(zhuǎn)型和升級。
第二,組建專業(yè)團隊,提高審計質(zhì)量。會計師事務所要合理調(diào)配資源,優(yōu)化業(yè)務結(jié)構(gòu),組建專業(yè)內(nèi)部控制團隊。要改善內(nèi)部管理,加強質(zhì)量控制,深入研究內(nèi)部控制審計方法,建立健全內(nèi)部控制審計質(zhì)量控制標準,全面提升內(nèi)部控制審計和相關咨詢服務的質(zhì)量。
第三,遵守職業(yè)道德,嚴格依法執(zhí)業(yè)。內(nèi)部控制審計對于我國注冊會計師來講是一個嶄新的領域。注冊會計師要牢固樹立風險意識,保持應有的職業(yè)謹慎態(tài)度,嚴格審計程序,強化審計工作記錄,提高內(nèi)部控制審計報告質(zhì)量;要遵守職業(yè)道德規(guī)范,強化內(nèi)部控制審計的獨立性,確保內(nèi)部控制審計業(yè)務與內(nèi)部控制咨詢業(yè)務相分離。
(三)各級政府有關監(jiān)管部門要切實履行職責,加強對貫徹實施企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系的政策業(yè)務指導
財政、審計、證券監(jiān)管、銀行監(jiān)管、保險監(jiān)管、國資監(jiān)管、紀檢監(jiān)察等有關政府監(jiān)管部門要把推動企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系的貫徹實施作為當前及今后一段時間的重點工作,精心組織,周密安排,切實做好對企業(yè)、會計師事務所等有關單位的政策業(yè)務指導。
第一,抓好宣傳動員,增強內(nèi)部控制意識。有關政府監(jiān)管部門要結(jié)合各自的監(jiān)管領域,通過召開行業(yè)經(jīng)驗交流會、知識競賽、研討會、培訓班等多種形式,不斷深化企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系的宣傳、動員和培訓工作,進一步增強有關單位及其負責人依法支持內(nèi)部控制工作的自覺性,提高廣大企業(yè)員工和注冊會計師的職業(yè)素養(yǎng)、法制觀念和風險意識。財政部將在“十二五”期間,開展全國會計、內(nèi)部控制知識大賽,在全社會范圍內(nèi)普及內(nèi)部控制的理念、技術和方法,為企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系的貫徹實施創(chuàng)造有利條件。
第三,做好實施試點,及時跟蹤處理。各級政府有關監(jiān)管部門應當選擇不同行業(yè)、不同類型的上市公司、大中型企業(yè)開展分類實施試點工作,并建立迅捷高效的預警、反應和處理機制,密切跟蹤、全面掌握有關上市公司、大中型企業(yè)和會計師事務所執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系情況,發(fā)現(xiàn)問題,迅速反應,及時跟進,妥善處理。
第四,密切協(xié)調(diào)配合,形成監(jiān)管合力。有關政府監(jiān)管部門應當密切配合,齊抓共管,形成合力,認真做好貫徹實施企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系的監(jiān)督檢查工作。要把上市公司和有關企業(yè)執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系情況,作為今后一段時間會計監(jiān)督和會計信息質(zhì)量檢查工作的重點之一,并對會計師事務所執(zhí)行內(nèi)部控制審計工作情況進行專項檢查或延伸檢查。
第五,做到揚善懲惡,營造良好氛圍。企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系實施后,我們將根據(jù)各有關部門監(jiān)督檢查的結(jié)果,科學合理地評估企業(yè)的執(zhí)行情況。對于執(zhí)行得好的公司,要樹立正面典型,通過各種渠道,借助于各類媒體,并大張旗鼓地予以宣傳和弘揚。對于執(zhí)行不到位、出現(xiàn)內(nèi)部控制重大缺陷的公司,要督促整改、重點監(jiān)控;問題嚴重的,要公開曝光并依法處理。
黨的十七屆五中全會,為我們描繪了“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖。站在新的歷史起點上,我們使命神圣,責任重大,信心百倍。讓我們攜起手來,腳踏實地、扎扎實實把企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系建立好,學習好、宣傳好、實施好。我相信,有財政部、證監(jiān)會等有關部委的高度重視,有上市公司和有關企業(yè)的積極行動和不懈努力,有廣大注冊會計師的公正執(zhí)業(yè),有社會各方面的大力支持,我國企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系一定能得到有效貫徹實施,我國內(nèi)部控制事業(yè)一定會取得新的更大的輝煌和成就!
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