關于2008年中央和地方預算執(zhí)行情況與2009年中央和地方預算草案的報告（摘要）

　　受國務院委托，財政部3月5日向十一屆全國人大二次會議提交了關于2008年中央和地方預算執(zhí)行情況與2009年中央和地方預算草案的報告，摘要如下：

　　2008年中央和地方預算執(zhí)行情況

　　2008年，全國財政收入61316．9億元，比2007年（下同）增加9995.12億元，增長19．5％，完成預算的104．8％。全國財政支出62427．03億元，增加12645．68億元，增長25．4％，完成預算的101．7％。

　　中央財政收入33611．92億元，增加4999．97億元，增長17．5％，完成預算的103．3％。中央財政支出36319．92億元，增加6739．97億元，增長22．8％，完成預算的102．5％。2008年末中央財政國債余額53270．76億元，控制在年度預算限額55185．85億元以內(nèi)。

　　2008年預算具體執(zhí)行及財政主要工作如下：

　　（一）財政收入增長及超收使用情況

　　2008年，財政收入總體保持較快增長，但增幅明顯前高后低。上半年，全國財政收入增長33．3％。下半年，全國財政收入增長5．2％，其中中央本級收入下降0．9％。全國財政收入比預算超收2830．9億元，其中，中央財政超收1080．2億元。2008年中央財政超收收入安排情況，國務院已向十一屆全國人大常委會報告。

　　（二）中央財政主要支出項目執(zhí)行情況

　　2008年，農(nóng)林水事務支出1821．74億元，增長43．6％，完成預算的125．6％。教育支出1598．54億元，增長48．5％，完成預算的102．4％。醫(yī)療衛(wèi)生支出826．8億元，增長24．5％，完成預算的99．4％。社會保障和就業(yè)支出2743．59億元，增長19．2％，完成預算的99．3％。保障性安居工程支出181．9億元，增長114．3％。文化支出252．81億元，增長20％，完成預算的99．9％�？茖W技術支出1163．29億元，增長16．4％，完成預算的102．6％。環(huán)境保護支出1040．3億元，增長33％，完成預算的101．2％。工業(yè)商業(yè)金融等事務支出3871．35億元，增長59．4％，完成預算的114．8％。公共安全支出875．77億元，增長9．3％，完成預算的102．1％。國防支出4099．43億元，增長17．7％，完成預算的100％。交通運輸支出1290．77億元，增長3．4％，完成預算的122．4％。一般公共服務支出2522．99億元，增長8．7％，完成預算的95％。

　　匯總以上各科目，中央財政用在與人民群眾生活直接相關的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)、保障性住房、文化方面的民生支出合計5603．64億元，增長29．2％。中央財政用于“三農(nóng)”的支出合計5955．5億元，增加1637億元，增長37．9％。中央財政對地方的稅收返還和財力性轉(zhuǎn)移支付大部分也用于民生和“三農(nóng)”支出。

　�。ㄈ�）財政宏觀調(diào)控積極有效

　　根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢發(fā)展變化，中央對宏觀調(diào)控導向作了兩次重大調(diào)整，對促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。保持中央政府公共投資適度增長；促進穩(wěn)定物價和緩解價格矛盾；減輕企業(yè)和居民負擔；扶持中小企業(yè)發(fā)展；支持穩(wěn)定出口。

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　　年初，努力保障抗擊南方部分地區(qū)低溫雨雪冰凍災害，全國財政撥付救災資金479．1億元。“5·12”汶川特大地震發(fā)生后，及時安排和切實保障抗震救災資金。中央財政撥付搶險救災資金384．37億元，地方財政也投入抗震救災資金243．28億元。安排中央地震災后恢復重建基金740億元，支出698．70億元。

　�。ㄎ澹┴敹惛母锓�(wěn)步推進

　　統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制度。增值稅轉(zhuǎn)型改革試點范圍擴大。執(zhí)行新的耕地占用稅暫行條例及其實施細則。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人的房產(chǎn)稅收制度。研究提出了成品油稅費改革方案。

　�。�六）財政管理不斷加強

　　在加強收入征管、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、深化財稅體制改革的同時，進一步強化財政預算管理。細化預算編制，提高年初預算到位率。建立通報和督查制度，加強預算執(zhí)行。推進公務卡管理試點。

　　2009年中央和地方預算草案

　�。ㄒ唬┊斍拔覈�經(jīng)濟財政形勢

　　2009年我國經(jīng)濟發(fā)展既面臨嚴峻挑戰(zhàn)，也蘊含重大機遇。財政將十分困難，收支緊張的矛盾非常突出。在看到困難的同時，也要看到我國正處于重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟社會發(fā)展的基本面和長期向好的趨勢沒有改變。中央擴大內(nèi)需的一系列政策措施，已經(jīng)并將繼續(xù)有力促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，從而為財政收入增長打下堅實的基礎。

　�。ǘ�）財政預算編制和財政工作總體要求

　　2009年財政預算編制和財政工作要實施積極的財政政策，擴大政府公共投資，實行結(jié)構(gòu)性減稅，調(diào)整國民收入分配格局，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，切實保障和改善民生，推進財稅制度改革，支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，促進經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；加強財政科學管理，提高財政資金績效，積極發(fā)揮財政職能作用，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

　　實施積極的財政政策，主要體現(xiàn)在以下五個方面：

　　一是擴大政府公共投資，著力加強重點建設。在2008年年末增加安排保障性住房、災后恢復重建等中央政府公共投資1040億元的基礎上，2009年中央政府公共投資安排9080億元，增加4875億元。

　　二是推進稅費改革，實行結(jié)構(gòu)性減稅。結(jié)合改革和優(yōu)化稅制，實行結(jié)構(gòu)性減稅，減輕企業(yè)和居民稅收負擔，擴大企業(yè)投資，增強居民消費能力。全面實施消費型增值稅。實施成品油稅費改革。取消和停征100項行政事業(yè)性收費。繼續(xù)執(zhí)行2008年已實施的一系列稅費減免政策。預計2009年將減輕企業(yè)和居民負擔約5000億元。

　　三是提高低收入群體收入，大力促進消費需求。進一步增加對農(nóng)民的補貼。提高城鄉(xiāng)低保補助水平。春節(jié)前向城鄉(xiāng)低保等困難家庭發(fā)放一次性補助，增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，提高優(yōu)撫對象等人員撫恤補貼和生活補助標準。實施家電和汽車下鄉(xiāng)補貼政策。

　　四是進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生。中央財政用于“三農(nóng)”支出安排7161．4億元，增加1205．9億元，增長20．2％。著力保障和改善民生，中央財政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)、保障性住房、文化等與人民群眾生活直接相關的民生支出安排7284．63億元，按可比口徑增加1653．34億元，增長29．4％。

　　五是大力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加大科技投入，中央財政安排科學技術支出1461．03億元，增加297．74億元，增長25．6％。促進企業(yè)加快技術改造和技術進步，安排200億元技改貼息資金。增加節(jié)能減排投入，安排資金495億元。

　　2009年預算收支總量和財政赤字安排。2009年中央財政收入35860億元，比2008年執(zhí)行數(shù)（下同）增加3188．01億元（包括成品油稅費改革后增加的消費稅等收入），增長9．8％。從中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中調(diào)入505億元。合計收入總量為36365億元。中央財政支出43865億元，增加8485．01億元，增長24％。其中，中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出28889億元，增加6883．32億元，增長31．3％。中央財政收支相抵，赤字7500億元。

　�。ㄈ�）中央財政主要收入項目安排

　　國內(nèi)增值稅14563億元，增加1065．58億元，增長7．9％。其中：國內(nèi)消費稅4434億元，增加1866．2億元，增長72．7％。進口稅收9895億元，增加733．98億元，增長8％。企業(yè)所得稅7605億元，增加431．6億元，增長6％。個人所得稅2390億元，增加155．82億元，增長7％。證券交易印花稅245億元，減少704．68億元，下降74．2％。出口退稅6708億元，增加842．1億元，增長14．4％，相應減少財政收入。車輛購置稅970億元，減少19．75億元，下降2％。

　�。ㄋ模┲醒胴斦�主要支出項目安排

　　按照中央擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生的方針，進一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，重點安排農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)、保障性安居工程、科學技術、環(huán)境保護、地震災后恢復重建等方面支出。農(nóng)林水事務支出3446．59億元，增加744．39億元，增長27．5％。教育支出1980．62億元，增加382．08億元，增長23．9％。醫(yī)療衛(wèi)生支出1180．56億元，增加326．11億元，增長38．2％。社會保障和就業(yè)支出3350．69億元，增加607．1億元，增長22．1％。保障性安居工程資金493．01億元，增加311．11億元，增長171％。文化支出279．75億元，增加26．94億元，增長10．7％。糧油物資儲備等事務支出1780．45億元，增加675．35億元，增長61．1％�？茖W技術支出1461．03億元，增加297．74億元，增長25．6％。環(huán)境保護支出1236．62億元，增加196．32億元，增長18．9％。公共安全支出1161．31億元，增加285．54億元，增長32．6％。地震災后恢復重建資金1080億元。國防支出4728．67億元，增加627．26億元，增長15．3％。交通運輸支出1887．2億元，增加286．91億元，增長17．9％。一般公共服務支出1313．61億元，增加96．96億元，增長8％。國債利息支出1371．85億元，增加93．16億元，增長7．3％。

　　匯總以上各科目，2009年中央財政用在與人民群眾生活直接相關的民生支出安排合計7284．63億元，增加1653．34億元，增長29．4％。中央財政用于“三農(nóng)”方面的支出安排合計7161．4億元，增加1205．9億元，增長20．2％。

　�。ㄎ澹┲醒雽Φ胤蕉愂辗颠�和轉(zhuǎn)移支付支出安排

　　2009年中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付28889億元，增加6883．32億元，增長31．3％。其中：稅收返還4934．19億元，增加1591．93億元。一般性轉(zhuǎn)移支付11374．93億元，增加2678．44億元，增長30．8％，占轉(zhuǎn)移支付總量的47．5％。專項轉(zhuǎn)移支付12579．88億元，增加2612．95億元，增長26．2％，占轉(zhuǎn)移支付總量的52．5％。

　　此外，中央政府性基金預算收入2880．92億元（含上年結(jié)轉(zhuǎn)收入），預算支出2880．92億元（含中央本級支出和補助地方支出）。

　　堅持依法理財，強化科學管理，確保完成2009年預算

　　堅持依法理財、科學理財、民主理財，深入推進財政科學化、精細化管理，提高財政資金使用效益。重點做好以下工作：（一）加強和改善財政宏觀調(diào)控。（二）深化財稅制度改革。（三）切實加強財政管理和監(jiān)督。（四）狠抓增收節(jié)支。