第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)
關(guān)于2008年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與
2009年中央和地方預(yù)算草案的審查結(jié)果報(bào)告

2009年3月9日 第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議主席團(tuán)第二次會(huì)議通過

十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議主席團(tuán)：

　　第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議審查了國(guó)務(wù)院提出的《關(guān)于2008年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2009年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》以及2009年中央和地方預(yù)算草案。全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在對(duì)預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案進(jìn)行初步審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)專門委員會(huì)的審查意見，又作了進(jìn)一步審查。國(guó)務(wù)院根據(jù)審查意見對(duì)預(yù)算報(bào)告作了修改。現(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下。

　　一、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，2008年預(yù)算執(zhí)行總體情況是好的。2008年，全國(guó)財(cái)政收入61316億元，超過預(yù)算2830億元，完成預(yù)算的104. 8%；全國(guó)財(cái)政支出62427億元，超過調(diào)整預(yù)算1041億元，完成預(yù)算的101. 7%。中央財(cái)政收入33611億元，超過預(yù)算1080億元，完成預(yù)算的103. 3%；中央財(cái)政支出36319億元，超過調(diào)整預(yù)算888億元，完成預(yù)算的102. 5%，另有192億元列作中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。中央財(cái)政赤字1800億元，與十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議批準(zhǔn)的數(shù)額持平。2008年末，中央財(cái)政國(guó)債余額實(shí)際數(shù)為53270．76億元，控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的55185. 85億元限額之內(nèi)。地方財(cái)政收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)或結(jié)余1597. 87億元。

　　2008年12月，國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告了中央財(cái)政超收收入安排使用情況。中央財(cái)政超收收入除按規(guī)定用于增加對(duì)地方稅收返還、轉(zhuǎn)移支付和“三農(nóng)”、教育、科技等項(xiàng)支出外，主要用于抗災(zāi)救災(zāi)、擴(kuò)大政府公共投資、增加中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等。

　　財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，2008年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)受住了多方面的重大挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府認(rèn)真落實(shí)中共中央確定的方針政策和十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議提出的各項(xiàng)要求，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，針對(duì)各種新情況、新問題，及時(shí)調(diào)整宏觀政策，切實(shí)加強(qiáng)收入征管，大力支持抗災(zāi)救災(zāi)，沉著應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，取得了顯著成績(jī)。財(cái)政收入保持了較快增長(zhǎng)，重點(diǎn)支出得到了較好保障，財(cái)稅改革穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)家財(cái)政在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展和改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政運(yùn)行中還存在一些不容忽視的問題，主要是：預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和透明度還不夠高，預(yù)算執(zhí)行中追加較多；財(cái)政體制不夠完善，結(jié)構(gòu)不盡合理，一些市、縣公共財(cái)政保障能力較弱；一些財(cái)政資金下達(dá)撥付較晚，支出進(jìn)度不夠均衡，年終結(jié)轉(zhuǎn)或結(jié)余資金較多；財(cái)政管理不夠嚴(yán)格，跟蹤問效制度不夠健全，存在不少損失和鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象。這些問題應(yīng)在今后工作中切實(shí)加以解決。

　　二、國(guó)務(wù)院提出的2009年預(yù)算草案，全國(guó)財(cái)政收入66230億元，增長(zhǎng)8%；全國(guó)財(cái)政支出76235億元，增長(zhǎng)22. 1%。其中，中央財(cái)政收入35860億元，比上年預(yù)算執(zhí)行數(shù)增加3188億元，增長(zhǎng)9. 8%。另外，從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中調(diào)入505億元納入預(yù)算安排。中央財(cái)政支出43865億元，比上年預(yù)算執(zhí)行數(shù)增加8485億元，增長(zhǎng)24%；其中，中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付增加6883億元，增長(zhǎng)31.3%。中央財(cái)政收支相抵，赤字7500億元。2009年，中央財(cái)政國(guó)債余額限額62708. 35億元。同時(shí)，由財(cái)政部代理發(fā)行地方政府債券2000億元，納入地方預(yù)算統(tǒng)籌安排。全國(guó)財(cái)政赤字合計(jì)9500億元。

　　財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，2009年中央預(yù)算草案，貫徹了黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，實(shí)施積極的財(cái)政政策，較大幅度增加公共支出，通過結(jié)構(gòu)性減稅減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障公共投資、“三農(nóng)”、就業(yè)、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、地震災(zāi)后恢復(fù)重建、保障性住房等重點(diǎn)支出，努力改善人民生活，這樣的預(yù)算安排是可行的。2009年的財(cái)政赤字雖然增加較多，但對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)是必要的。

　　財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議，批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院提出的《關(guān)于2008年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2009年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》，批準(zhǔn)2009年中央預(yù)算草案。地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)。

　　三、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，2009年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開放的任務(wù)非常繁重，財(cái)政收支矛盾十分突出。為了圓滿完成2009年預(yù)算，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出以下建議。

　�。ㄒ唬┱J(rèn)真執(zhí)行稅費(fèi)改革政策。全面實(shí)施消費(fèi)型增值稅，切實(shí)做好成品油稅費(fèi)改革工作，落實(shí)中小企業(yè)、房地產(chǎn)交易稅收優(yōu)惠和出口退稅政策，促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大有效投資和技術(shù)創(chuàng)新，拉動(dòng)居民消費(fèi)。要研究調(diào)整國(guó)民收入分配格局，進(jìn)一步推進(jìn)稅費(fèi)改革，優(yōu)化稅制。繼續(xù)研究建立分類與綜合相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，推進(jìn)資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制改革，完善資源稅制度。

　�。ǘ�）進(jìn)一步加強(qiáng)收入征管。進(jìn)一步加強(qiáng)稅收和非稅收入征管，嚴(yán)禁違規(guī)減免稅，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。要進(jìn)一步理順稅費(fèi)關(guān)系，繼續(xù)清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，2010年向全國(guó)人大提交地方政府性基金收支預(yù)算。

　�。ㄈ�）落實(shí)惠農(nóng)政策用好財(cái)政支農(nóng)資金。把“三農(nóng)”作為增加財(cái)政支出的重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。以穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和增加農(nóng)民收入為主要目標(biāo)，大幅度增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展投入，加大對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)的補(bǔ)助，改進(jìn)對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼辦法，提高糧食最低收購(gòu)價(jià)格，積極支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)。整合使用財(cái)政支農(nóng)資金，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，加強(qiáng)監(jiān)管，注重資金使用效益。財(cái)政支農(nóng)資金的使用情況要向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告。

　　（四）著力保障和改善民生。支持實(shí)施積極就業(yè)政策，完善人力資源市場(chǎng)，支持中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，努力開發(fā)公益性就業(yè)崗位，保持就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定。加大對(duì)社會(huì)保障體系建設(shè)的投入，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，增加對(duì)低收入家庭和困難群眾的補(bǔ)助，加大城鄉(xiāng)低保支持力度，增加扶貧資金投入。支持保障性安居工程建設(shè)。進(jìn)一步健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)在全國(guó)城鄉(xiāng)實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育的各項(xiàng)政策。推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革。積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，落實(shí)政府投入政策，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為人民群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)食品藥品質(zhì)量安全和生產(chǎn)安全管理，提高監(jiān)管水平，強(qiáng)化技術(shù)手段，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為。

　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)監(jiān)管提高政府投資效益。確保政府主導(dǎo)的公共投資用于重大民生工程、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，防止低水平重復(fù)建設(shè)和盲目擴(kuò)張，有效發(fā)揮引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)投資的作用。研究制訂鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)投資的優(yōu)惠政策，拓寬民間投資渠道和領(lǐng)域。加強(qiáng)對(duì)政府投資的監(jiān)管，規(guī)范政府投資行為，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，防止因決策失誤造成的損失浪費(fèi)。進(jìn)一步完善中央補(bǔ)助地方投資的方式，按規(guī)定及時(shí)撥付項(xiàng)目資金。深入推進(jìn)政府投資體制改革，健全、落實(shí)政府投資項(xiàng)目決策程序和責(zé)任追究制度。提高項(xiàng)目管理的規(guī)范性和透明度，向全國(guó)人大提交中央政府公共投資安排情況表。政府重大公共投資和實(shí)施情況，要向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告。

　�。�六）推進(jìn)公共財(cái)政體制改革。積極推進(jìn)財(cái)政體制改革，進(jìn)一步完善分稅制財(cái)政體制。圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，整合規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)地方政府公共服務(wù)能力，健全中央政府和地方政府財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制。中央和省級(jí)財(cái)政要加大支持力度，抓緊建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。深化預(yù)算制度改革，建立和完善政府公共預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系，建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制衡的機(jī)制，推進(jìn)預(yù)算公開。進(jìn)一步完善政府收支分類體系，推進(jìn)按經(jīng)濟(jì)分類編制預(yù)算的工作，明確反映行政管理、公共服務(wù)、基本建設(shè)等支出情況。2010年向全國(guó)人大提交中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，試編社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。

　�。ㄆ撸�強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督。加快預(yù)算法修訂工作，完善預(yù)算法制體系，依法規(guī)范預(yù)算編制與執(zhí)行，努力提高政府預(yù)算和部門預(yù)算的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和透明度。要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，及時(shí)下達(dá)財(cái)政資金，保證支出進(jìn)度均衡。加快建立預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。加強(qiáng)對(duì)國(guó)債規(guī)模的控制，加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)的監(jiān)管，保持國(guó)債的合理規(guī)模和結(jié)構(gòu)，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，壓縮出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)用和公務(wù)接待費(fèi)用等行政開支，嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和政府投資資金使用的審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處擠占、挪用、滯留資金，超標(biāo)準(zhǔn)、超面積建設(shè)和損失浪費(fèi)等違法違規(guī)行為。審計(jì)情況依法向全國(guó)人大常委會(huì)作出報(bào)告。

　　以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。

全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)
2009年3月9日

·關(guān)于2008年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2009年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告（摘要）