國(guó)務(wù)院意見(jiàn)遭遇執(zhí)行難
“個(gè)稅深層改革短期內(nèi)還不能完成，目前也就是國(guó)稅總局內(nèi)部在做前期的一些準(zhǔn)備性的工作。”國(guó)稅總局人士接受記者采訪時(shí)透露。
一周前，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見(jiàn)，提出“研究推進(jìn)綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度”。
但是，記者從國(guó)稅總局得到的消息卻是，目前技術(shù)條件下，實(shí)現(xiàn)個(gè)稅的綜合征收，建立分類和綜合相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，根本不可能，個(gè)稅深層改革短時(shí)期內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)。
何況個(gè)稅深層次改革還涉及多個(gè)部門(mén)。中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)安體富接受記者采訪時(shí)表示：“個(gè)稅改革僅靠稅務(wù)總局一家的力量困難很大，完成個(gè)稅改革需要技術(shù)和制度條件，需要金融甚至公安部門(mén)的配合，這種配合是很難執(zhí)行的。”
技術(shù)難關(guān)
技術(shù)難題一直是困擾個(gè)稅深層改革的重要問(wèn)題之一。
一直實(shí)行的分類個(gè)人所得稅制優(yōu)點(diǎn)是征收簡(jiǎn)單，稅源易控；但是這客觀上造成了收入來(lái)源單一的工薪階層繳稅較多，而收入來(lái)源多元化的高收入階層繳稅較少等問(wèn)題，也是近年來(lái)個(gè)稅改革被廣泛關(guān)注的原因。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓告訴記者，要解決這一讓收入來(lái)源多元化的富人多繳稅的問(wèn)題，首先稅務(wù)部門(mén)要掌握這些人全面的收入來(lái)源。
但是由于技術(shù)限制，“目前情況下，稅務(wù)部門(mén)所能做到的還只是工薪收入的全員全額申報(bào)，對(duì)一些隱性收入、多元化收入并不能實(shí)施有效監(jiān)控，無(wú)法實(shí)施分類和綜合相結(jié)合”。上述人士告訴記者。
今年年初，國(guó)稅總局曾組織全國(guó)的個(gè)稅征管部門(mén)的負(fù)責(zé)人開(kāi)會(huì)討論，建立全國(guó)統(tǒng)一的個(gè)稅征管信息系統(tǒng)，但由于稅務(wù)部門(mén)自身?xiàng)l件的限制，未見(jiàn)顯著成果。
現(xiàn)在只是把原來(lái)分散的各地的稅務(wù)部門(mén)征管系統(tǒng)實(shí)施全國(guó)聯(lián)網(wǎng)和完善，加強(qiáng)對(duì)原有分類征收個(gè)稅的人員信息在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)；而分類征收無(wú)法覆蓋的多元化收入、隱性收入依然無(wú)法覆蓋，以家庭為單位更是無(wú)從談起。
據(jù)了解，國(guó)稅總局有關(guān)個(gè)稅改革的最新進(jìn)展就是從今年6月份開(kāi)始必須實(shí)行全員全額扣繳明細(xì)申報(bào)，但這依然停留在分類的基礎(chǔ)上。
需要多部門(mén)協(xié)調(diào)合作
除了技術(shù)跟不上，個(gè)稅深層改革必須由多個(gè)部門(mén)配合是另一大難題。
目前普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為，我國(guó)個(gè)人身份證號(hào)碼、銀行、戶籍、教育等個(gè)人家庭信息尚未實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，個(gè)人各項(xiàng)所得信息收集以及負(fù)擔(dān)支出還沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一的信息平臺(tái)，因此實(shí)行個(gè)稅綜合征收改革條件尚不成熟。
安體富表示，在全國(guó)范圍內(nèi)，普遍采用納稅人的永久稅號(hào)、個(gè)人報(bào)酬完全貨幣化、大力推行非現(xiàn)金結(jié)算、建立聯(lián)網(wǎng)制度是四個(gè)先決條件。
其中建立聯(lián)網(wǎng)制度是最重要也是難度最大的，因?yàn)槁?lián)網(wǎng)需要將稅務(wù)的網(wǎng)絡(luò)與銀行及其他金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、工商、海關(guān)等機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)。
安體富認(rèn)為，從操作層面看，現(xiàn)在各部門(mén)配合很難執(zhí)行，需要更高層著力推進(jìn)，比如通過(guò)立法程序確立改革的目標(biāo)。
