1月28日，全國國土資源工作會(huì)議召開。以下為實(shí)錄全文：

　　[副部長、黨組副書記，國家土地副總督察鹿心社]  

　　鹿心社：同志們，全國國土資源部的會(huì)議開幕。這次會(huì)議的主要任務(wù)是：深入貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神，總結(jié)2009年工作，研究部署2010年工作。應(yīng)邀出席會(huì)議的嘉賓有：中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央政治研究室、中編辦、國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)改委、科技部、財(cái)政部、國管局、國務(wù)院法制辦、國務(wù)院研究室、審計(jì)署等有關(guān)部門，有關(guān)行業(yè)地勘單位和企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和同志們。

　　參加會(huì)議的代表有，部黨組成員，國家海洋局，國家測繪局、中央地質(zhì)調(diào)查局領(lǐng)導(dǎo)班子成員，各省區(qū)市國土資源廳局，副省級城市，國土資源行政主管部門，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)兵團(tuán)，國土資源管理局的主要負(fù)責(zé)同志和辦公廳主任。

　　部局各司局，各部屬單位的負(fù)責(zé)同志，中國地質(zhì)調(diào)查局有關(guān)在京單位，各地調(diào)中心主要負(fù)責(zé)同志，各省區(qū)市地勘局有關(guān)大學(xué)、協(xié)會(huì)等主要負(fù)責(zé)同志。

　　國家特邀國土資源監(jiān)察專員與多家新聞媒體的記者同志。我代表國土資源部對大家的參會(huì)表示熱烈的歡迎。對各部門、各單位、各界朋友長期以來對國土資源工作的理解、關(guān)心和支持表示衷心的感謝。

　　(2010-01-28 09:31)

　　[副部長、黨組副書記，國家土地副總督察鹿心社]  

　　我們的會(huì)議開兩天，今天上午是全體會(huì)議，由紹史部長代表部黨組作工作報(bào)告。

　　今天上午的會(huì)議也是電視電話會(huì)議，在各省區(qū)市和部分市縣設(shè)立了1300多個(gè)分會(huì)場，有近50000人聽會(huì)。

　　今天下午和明天上午分組討論，明天下午請各討論組的代表發(fā)言，作會(huì)議小結(jié)。

　　下面請國土資源部黨組書記、部長徐紹史同志作工作報(bào)告，大家歡迎。  (2010-01-28 09:43)

　　[國土資源部部長、黨組書記，國家土地總督察徐紹史]  

　　徐紹史：尊敬的與會(huì)代表，在各個(gè)分會(huì)場出席今天電視電話會(huì)議的同志們，大家上午好。

　　這一次年度工作會(huì)，為了更好的統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識，把去年一年的工作情況和今年的工作考慮，通過電視電話會(huì)的形式，向同志們做一個(gè)報(bào)告。

　　下面我受部黨組的委托作一個(gè)工作報(bào)告。

　　這一次會(huì)議，剛才心社同志說了，主要任務(wù)就是貫徹十七大，十七屆三中全會(huì)、四中全會(huì)還有中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)2009年的工作，分析形勢，部署2010年的工作，進(jìn)一步深化改革，改進(jìn)作風(fēng)，著力強(qiáng)化保障和保護(hù)效率，著力提高監(jiān)管和服務(wù)水平，著力夯實(shí)基礎(chǔ)和基層工作，全面提升國土資源管理能力，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

　　下面，我受黨組委托講三方面的意見，因?yàn)槭枪ぷ鲌?bào)告，又是黨組集體的一個(gè)報(bào)告，所以基本上按照稿子來講。  (2010-01-28 09:45)

　　[國土資源部部長、黨組書記，國家土地總督察徐紹史]  

　　下面，我受黨組委托講三方面的意見。

　　一、積極主動(dòng)服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范管理，國土資源工作為經(jīng)濟(jì)回升向好提供有力支撐

　　2009年是新世紀(jì)(39.60,-0.38,-0.95%)以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。國土資源系統(tǒng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實(shí)中央關(guān)于應(yīng)對國際金融危機(jī)的“一攬子”計(jì)劃和相關(guān)政策措施，鞏固擴(kuò)大學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成果，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)為引領(lǐng)、以構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制為主線、以技術(shù)工作支撐的總體工作布局、積極主動(dòng)服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范管理，全面開展“保經(jīng)濟(jì)增長、保耕地紅線”行動(dòng)和地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論，切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，國土資源工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效明顯。

　　(2010-01-28 09:48)

　　[國土資源部部長、黨組書記，國家土地總督察徐紹史]  

　　具體反映在六個(gè)方面：

　　一、“雙保”行動(dòng)成效明顯，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)較快、平穩(wěn)發(fā)展提供了有力的支撐。

　　去年一年，中央要求“保增長、保民生、保穩(wěn)定”，我們根據(jù)這個(gè)部署，針對土地需求“短時(shí)間、大范圍集中爆發(fā)的土地需求這種嚴(yán)峻的局面，部黨組準(zhǔn)確研判形勢，果斷決策，及時(shí)的部署了“雙保”行動(dòng)。“雙保”行動(dòng)具體有三個(gè)方面的工作：

　　一是增強(qiáng)土地供應(yīng)，加快審批速度，在“保”上作出文章。我們增加土地指標(biāo)的總量，擴(kuò)大指標(biāo)的流量。去年計(jì)劃建設(shè)用地指標(biāo)是610萬畝，比前一年增加了30萬畝，同時(shí)我們又安排了20萬畝城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的周轉(zhuǎn)指標(biāo)，第一年把周轉(zhuǎn)指標(biāo)納入計(jì)劃盤子。在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們簡化手續(xù)，優(yōu)化程序，建立了快速審批通道，加快用地預(yù)審，允許先行用地，保證了重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的快速落地。地方上也創(chuàng)造了一些很好的經(jīng)驗(yàn)，像江蘇的“點(diǎn)供”，廣西的項(xiàng)目用地審批，浙江、河南、四川、貴州對重點(diǎn)項(xiàng)目用地跟蹤服務(wù)和現(xiàn)場辦公都取得了很好的成效。

　　到今年年底，去年批準(zhǔn)和實(shí)際供應(yīng)的用地分別為761萬畝和479萬畝(批準(zhǔn)用地超出計(jì)劃數(shù)是因?yàn)?007、2008年還有一部分項(xiàng)目，是在2009年批準(zhǔn)的)，批準(zhǔn)用地比2008年增長了21%，實(shí)際供地比前一年增長了44%。

　　(2010-01-28 09:55)

　　[國土資源部部長、黨組書記，國家土地總督察徐紹史]  

　　在這個(gè)過程當(dāng)中，基礎(chǔ)設(shè)施用地是145萬畝，保障性住房用地16萬畝，普通商品住宅用地97萬畝；同比分別增加了53%、39%和37%。因此，去年一年的土地供應(yīng)增長幅度是比較大的。

　　第二項(xiàng)，是嚴(yán)格審核把關(guān)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在控制上用好政策。嚴(yán)格審核把關(guān)，一是抑制“兩高一資”的項(xiàng)目，產(chǎn)能過剩項(xiàng)目和低水平、高水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目；二是我們堅(jiān)持節(jié)約集約用地的標(biāo)準(zhǔn)，采取了一系列的措施，比如說修訂限制禁止用地目錄等等。三是加強(qiáng)了閑置用地、批而未用土地和低效利用土地的開發(fā)或二次開發(fā)。

　　去年我們核準(zhǔn)了不符合規(guī)范或節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)的地，共達(dá)到20.5萬畝。

　　第三是建設(shè)性的保護(hù)耕地，把基本農(nóng)田保護(hù)放在首位，在“嚴(yán)”字上下功夫。去年開展了2008年度的耕地保護(hù)檢查，劃定了基本農(nóng)田。而且發(fā)布了耕地的分等定級成果，我們對耕地實(shí)行數(shù)量和質(zhì)量雙重管理。

　　去年一年，通過土地整治，新增耕地403萬畝。

　　四是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察，查處違規(guī)違法用地，在“硬”字上較真務(wù)實(shí)。我們在“雙保”行動(dòng)當(dāng)中，特別關(guān)注借機(jī)圈地、搭車用地，增地拆遷和安置補(bǔ)償當(dāng)中侵害農(nóng)民權(quán)益的一些問題，把它控制在萌芽狀態(tài)。而且進(jìn)行了2008年度的衛(wèi)片執(zhí)法檢查，約談了土地違規(guī)違法嚴(yán)重的城市，而且采取公開暴光，掛牌督辦的方式進(jìn)行重點(diǎn)案件的查處，去年一年，全國共立案查處違法案件4.2萬件，涉及耕地面積20.8萬畝，同比分別下降了31%和21%。全國一共有719名責(zé)任人受到行政處分，960名責(zé)任人受到黨紀(jì)處分，555人被移送司法機(jī)關(guān)，其中118人被追究刑事責(zé)任。

　　去年6.25我們還開通了12336國土資源違法違規(guī)舉報(bào)電話，到今年年底一共受理舉報(bào)3萬件，其中土地違法舉報(bào)占了近五成。我們聘請第三屆國家特邀國土資源監(jiān)察專員，進(jìn)一步完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制�？傮w上說，“雙保行動(dòng)”的扎實(shí)推進(jìn)，有效的促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)回升向好，有力的維護(hù)了正常的土地管理秩序，產(chǎn)生了強(qiáng)烈的社會(huì)反響，也得到了地方政府和社會(huì)各界的廣泛好評。

　　(2010-01-28 10:06)

　　[國土資源部部長、黨組書記，國家土地總督察徐紹史]  

　　(二)“大討論”凝聚共識，地質(zhì)找礦工作成果喜人。

　　按照中央的要求，我們著眼于統(tǒng)一思想，著眼于適應(yīng)需要，著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展，用改革的辦法推進(jìn)地質(zhì)找礦工作，解決地質(zhì)找礦工作當(dāng)中存在的問題。因此，在去年3月份，部黨組在全行業(yè)部署開展地質(zhì)找礦改革發(fā)展“大討論”活動(dòng)。

　　在不到一年的時(shí)間里，“大討論”從思想觀念、體制機(jī)制、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)層面進(jìn)行了系統(tǒng)的梳理。通過上上下下廣泛的討論，大家謀改革、求發(fā)展的共識程度進(jìn)一步提高，而且“大討論”在思想觀念方面，在體制機(jī)制方面，在實(shí)際工作方面都程度不同的取得了進(jìn)展。目前“大討論”的七個(gè)文件已經(jīng)在全行業(yè)征求了意見，我們相信，“大討論”的這些成果將轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)、規(guī)范地質(zhì)找礦工作的政策和制度，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)地質(zhì)找礦改革發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。

　　由于“大討論”的深入發(fā)展，地質(zhì)找礦工作也取得了可喜的成果，主要是三個(gè)方面：

　　一是礦產(chǎn)勘查有新的突破。去年，全面部署了陸域和海域的地質(zhì)找礦工作，我們在青海發(fā)現(xiàn)了天然氣水合物，在新疆發(fā)現(xiàn)了大型油氣田，河北和遼寧發(fā)現(xiàn)了超大型鐵礦，山東發(fā)現(xiàn)了特大型金礦，西藏、青海、新疆、滇東南、內(nèi)蒙古東部、黑龍江中北部等資源戰(zhàn)略勘查工作也取得了重要進(jìn)展。危機(jī)礦山找礦成果喜人。更可喜的是，我們總結(jié)了安徽泥河的整裝勘查的模式，總結(jié)了河南嵩縣整合勘查的嵩縣模式，還有我們新疆的“358”專項(xiàng)，這些找礦模式都為地質(zhì)找礦新機(jī)制的構(gòu)建提供了實(shí)踐的范例。二是礦產(chǎn)資源管理水平有所提高。全面清理礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，當(dāng)立就立，當(dāng)改則改，當(dāng)廢即廢，進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源的管理。

　　全面實(shí)施礦業(yè)權(quán)全國統(tǒng)一配號，探索建立國家急缺礦種礦業(yè)權(quán)審批快速通道。著力推進(jìn)了礦產(chǎn)資源的開發(fā)整合，改善礦產(chǎn)不合理的局面，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理取得了積極的進(jìn)展。去年，共立案查處礦產(chǎn)資源違法案件7780起，同比下降22%，有43個(gè)責(zé)任人受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分，528人被移送司法機(jī)關(guān)，其中472人受到刑事處罰。礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。

　　三是地質(zhì)環(huán)境保護(hù)等工作有新的成效。去年開展了地災(zāi)防治群測群防活動(dòng)，堅(jiān)持了動(dòng)態(tài)巡查制度，全國一千多個(gè)地災(zāi)易發(fā)、多發(fā)的縣都開展了地災(zāi)預(yù)報(bào)，去年成功避讓地質(zhì)災(zāi)害200多起，避免人員傷亡近15000人，而且我們投入了巨額資金進(jìn)行礦產(chǎn)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，也取得了積極成效。

　　為應(yīng)對全球氣候變化，推進(jìn)地?zé)岷蜏\層、地溫層的合理開發(fā)應(yīng)用，農(nóng)業(yè)地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)，城市地質(zhì)，旅游地質(zhì)和地質(zhì)遺跡保護(hù)等工作也有新的成效。地質(zhì)信息服務(wù)集約化和產(chǎn)業(yè)化也在積極的推進(jìn)，去年為5000個(gè)重大項(xiàng)目提供了地質(zhì)信息和技術(shù)服務(wù)。

　　通過一年的活動(dòng)，我們覺得“大討論”集中了全行業(yè)的智慧，也初步形成了思想、理論和制度成果，我們感到“大討論”必將對我國地質(zhì)找礦改革發(fā)展產(chǎn)生長久而深遠(yuǎn)的影響。

　　(2010-01-28 10:21)

　　[國土資源部部長、黨組書記，國家土地總督察徐紹史]  

　　(三)改革創(chuàng)新持續(xù)推進(jìn)，不斷為國土資源管理注入活力。

　　我們把應(yīng)對危機(jī)作為契機(jī)，把聯(lián)動(dòng)并進(jìn)作為路徑，把重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為突破口，這是我們把握改革的總體考慮。

　　改革方面，我們主要做了三個(gè)大的方面的工作：一是農(nóng)村土地管理制度改革有序的推進(jìn)。我們探索建立統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，25個(gè)省都已經(jīng)頒布了統(tǒng)一的年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和綜合區(qū)片地價(jià)，深入研究農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)驗(yàn)層面也在推進(jìn)。而且我們舉辦了土地管理制度改革的省部級研討班，市長研討班，去年6月份，還在成都召開了農(nóng)村統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展土地管理制度改革的研討會(huì)。

　　這些活動(dòng)，對農(nóng)村土地管理制度改革有序推進(jìn)，都起到了積極的促進(jìn)作用。

　　二是土地政策參與宏觀調(diào)控機(jī)制建設(shè)有新的進(jìn)展。去年一年參與宏觀調(diào)控最明顯的進(jìn)展是我們與銀監(jiān)會(huì)和證監(jiān)會(huì)建立了信息共享、建立了土地和土地資產(chǎn)的審核機(jī)制。我們幫助銀監(jiān)會(huì)審核土地抵押貸款的準(zhǔn)入，幫助證監(jiān)會(huì)審核土地資產(chǎn)融資的準(zhǔn)入，這是參與宏觀調(diào)控很大的一件事情。

　　第二件事情，積極應(yīng)對房地產(chǎn)市場和土地市場變化和熱點(diǎn)問題，開展專項(xiàng)調(diào)查和研究分析，強(qiáng)化房地產(chǎn)用地供應(yīng)管理和輿論引導(dǎo)。

　　三是我們與省廳一起共同商量醞釀改革城市批次用地的審批辦法，這個(gè)文件去年年底已經(jīng)出臺(tái)了。

　　第三是國土資源工作齊抓共管的格局有所拓展。部和省的聯(lián)動(dòng)機(jī)制廣泛的建立，我們與上海、浙江、河南、貴州等16個(gè)省簽訂了合作協(xié)議和備忘錄，這個(gè)合作協(xié)議和備忘錄去年底已經(jīng)進(jìn)行了年度評估，對2010年推進(jìn)和落實(shí)合作協(xié)議和備忘錄也作出安排，這個(gè)評估報(bào)告在春節(jié)之前將向有關(guān)的省市自治區(qū)通報(bào)。

　　天津?yàn)I海新區(qū)、長株潭等國家綜合試驗(yàn)區(qū)土地管理制度改革的專項(xiàng)改革工作，也在逐步的深化。我們積極支持山西等一些資源大省開展礦產(chǎn)資源的整合工作。我們還積極的參與研究制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的配套政策，支持西部大開發(fā)、東北振興和中部崛起戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施。這些改革創(chuàng)新的舉措，有效的破解了“兩碰頭一憂慮”和振蕩調(diào)整的難題，為提高國土資源監(jiān)管和服務(wù)水平注入了新的活力。

　　(2010-01-28 10:40)

　　[國土資源部部長、黨組書記，國家土地總督察徐紹史]  

　　(四)國家土地督查工作格局基本形成，作用不斷顯現(xiàn)。

　　經(jīng)過三年多的艱苦努力，國家土地督查機(jī)構(gòu)的初創(chuàng)任務(wù)基本完成，正在邁入新的階段。去年底，部黨組要求國家土地督查機(jī)構(gòu)一手抓總結(jié)規(guī)范，一手抓持續(xù)創(chuàng)新。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

　　一是核心業(yè)務(wù)不斷豐富。專項(xiàng)督查、例行督查、審核督查，對督查當(dāng)中發(fā)現(xiàn)問題的整改、查處，這一套核心業(yè)務(wù)體系已經(jīng)成型。

　　二是工作機(jī)制不斷創(chuàng)新。國家土地機(jī)構(gòu)跟省、市、自治區(qū)和地方政府有聯(lián)席會(huì)議制度，開展了大量的調(diào)查研究，提出了很多很有價(jià)值的決策建議。

　　三是服務(wù)中心工作的成效不斷顯現(xiàn)。從2007年底的“百日行動(dòng)”到去年的“雙保”行動(dòng)和歷年的執(zhí)法檢查等等，國家土地督查機(jī)構(gòu)都發(fā)揮了重大的作用。

　　總起來我們感覺到土地督查工作在督促地方落實(shí)土地調(diào)控政策，遏制違法違規(guī)用地、堅(jiān)守耕地紅線，加強(qiáng)和改進(jìn)土地管理工作等方面，快速反映，守土有方，充分發(fā)揮了“偵察兵”、“突擊隊(duì)”、“生力軍”的重要作用。

　　(五)基礎(chǔ)工作全面加強(qiáng)，支撐能力明顯提升。主要是國土資源的調(diào)查、評價(jià)、戰(zhàn)略研究、規(guī)劃編制和實(shí)施、法制建設(shè)等，一直作為我們管理的基礎(chǔ)工作來考慮。

　　首先是“二調(diào)”。“二調(diào)”決戰(zhàn)年的工作順利的推進(jìn)，現(xiàn)在2859個(gè)縣級單位農(nóng)村土地調(diào)查已經(jīng)全面完成，城鎮(zhèn)土地調(diào)查基本完成�；�本農(nóng)田的上圖已經(jīng)全部上報(bào)。通過集體土地的確權(quán)登記，頒證工作在加快推進(jìn)，發(fā)證率已經(jīng)完成了66%，而且二次調(diào)查還有一個(gè)很大的成果就是形成了全國遙感監(jiān)測一張圖。“一張圖”與“批、供、用、補(bǔ)、查”綜合信息監(jiān)管平臺(tái)的鏈接可以為我們國土資源監(jiān)管工作發(fā)揮重大的作用。

　　二是戰(zhàn)略研究、規(guī)劃編制和“兩法”修改進(jìn)程加快。國家可持續(xù)發(fā)展國土資源戰(zhàn)略研究現(xiàn)在已經(jīng)有了階段性的成果，我們正在抓緊推進(jìn)這項(xiàng)工作，目的在于爭取搭上“十二五”規(guī)劃這一班車。《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》的修改已經(jīng)提交給國務(wù)院法制辦。土地利用總體規(guī)劃28個(gè)省已經(jīng)報(bào)國務(wù)院，其中17個(gè)省已經(jīng)得到批準(zhǔn)。市、縣的土地利用總體規(guī)劃的編制工作也正在展開。

　　全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃全面實(shí)施，有20個(gè)省的礦產(chǎn)資源規(guī)劃也已經(jīng)獲得批準(zhǔn)，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)治理規(guī)劃也正在實(shí)施。國土資源“十二五”規(guī)劃的研究也提出了基本思路和重點(diǎn)內(nèi)容，國土資源規(guī)劃的體系正在逐步形成，國土資源利用和管理的統(tǒng)籌、管控得到了加強(qiáng)。

　　三是科技信息支撐能力明顯提升。最重要的就是“一張圖”和綜合信息監(jiān)管平臺(tái)，“批、供、用、補(bǔ)、查”綜合信息監(jiān)管平臺(tái)榮獲十家電子政務(wù)效能管理優(yōu)秀應(yīng)用案例。“金土工程”一期的成果正在廣泛應(yīng)用，二期的論證已經(jīng)啟動(dòng)，部和省都實(shí)現(xiàn)了建設(shè)用地審批等業(yè)務(wù)的網(wǎng)上運(yùn)行和遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)交換。

　　國土資源部門戶網(wǎng)站也已經(jīng)進(jìn)入到了優(yōu)秀部委門戶網(wǎng)站的前十名，我們門戶網(wǎng)站升級改版之后，它的親和性和可讀性大大的增強(qiáng)。土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測和地價(jià)監(jiān)測覆蓋面越來越大。作為基礎(chǔ)工作，礦產(chǎn)資源的三項(xiàng)調(diào)查就是資源潛力評價(jià)、儲(chǔ)量利用調(diào)查和礦業(yè)權(quán)核查都取得了重大的進(jìn)展。遼寧和江蘇礦業(yè)權(quán)核查野外調(diào)查工作提前半年完成任務(wù)。  (2010-01-28 10:51)

　　[國土資源部部長、黨組書記，國家土地總督察徐紹史]  

　　(六)作風(fēng)建設(shè)深入開展，隊(duì)伍建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。我們繼續(xù)鞏固擴(kuò)大學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的成果，貫徹落實(shí)“十七屆四中全會(huì)”的精神，針對存在的突出問題，大力推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，專項(xiàng)開展了作風(fēng)建設(shè)。

　　按照國土資源管理要從微觀走向宏觀、從重審批走向重監(jiān)管、從項(xiàng)目安排走向制度設(shè)計(jì)，把權(quán)力和責(zé)任真正放下去、把服務(wù)和監(jiān)管切實(shí)抓起來的思路，以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，加快推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，改進(jìn)完善政策制度，強(qiáng)化宏觀調(diào)控手段，加強(qiáng)了社會(huì)管理和公共服務(wù)。各地開展政務(wù)公開、陽光作業(yè)、“一站式”服務(wù)，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，解決土地糾紛等群體性事件，提供國土資源資料的社會(huì)化服務(wù)，進(jìn)一步塑造了系統(tǒng)良好形象。

　　二是工作作風(fēng)持續(xù)改進(jìn)。去年部機(jī)關(guān)針對主動(dòng)謀劃不夠、工作辦法不多、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不足、貫徹落實(shí)不力四個(gè)方面的問題，以部黨組和司局班子兩個(gè)層面為重點(diǎn)積極推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)。

　　部黨組召開以作風(fēng)建設(shè)為主題的專題民主生活會(huì)，廣泛征求意見，深刻剖析問題，制定實(shí)施了一系列整改措施。而且把每個(gè)黨組成員的發(fā)言掛在了部內(nèi)網(wǎng)上。我們堅(jiān)持黨務(wù)公開，提高民主化的程度，接受廣大黨員的監(jiān)督和幫助。作風(fēng)建設(shè)應(yīng)該說還是有比較明顯的成效。一些地方的國土資源部門也積極跟進(jìn)，在地方組織的行風(fēng)評議活動(dòng)當(dāng)中也名列前茅，受到好評。

　　三是黨風(fēng)廉政和干部隊(duì)伍建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。部機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和各督察局之間，選任調(diào)整、交流司局級干部將近100名。而且組建各督察局黨組，在干部的選拔、任用、培養(yǎng)、教育、考核和監(jiān)管上都采取了一些新的措施。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育，開展工程建設(shè)領(lǐng)域的專項(xiàng)治理，深化治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，加強(qiáng)對土地出讓和礦產(chǎn)權(quán)市場的監(jiān)管，堅(jiān)持清理“小金庫”，開展了六個(gè)單位的巡視，查處了一批違紀(jì)案件。黨風(fēng)廉政建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)的加強(qiáng)，對遏制涉土涉礦腐敗案件易發(fā)高發(fā)態(tài)勢，提高干部隊(duì)伍的素質(zhì)，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的執(zhí)行力起到了積極的促進(jìn)作用。

　　一年來，全系統(tǒng)廣大干部職工認(rèn)真貫徹中央部署，懷著對事業(yè)的忠誠，對民眾的感情，解放思想，銳意改革，真抓實(shí)干，攻克時(shí)艱，為應(yīng)對國際金融危機(jī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展作出了重大的貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，國土資源工作的影響不斷加大，參與宏觀調(diào)控的能力不斷增強(qiáng)，廣大干部職工經(jīng)受了考驗(yàn)、增長了才干。向黨和人民交上了一份圓滿的答卷。我們應(yīng)該為此感到欣慰和自豪。

　　回首過去的一年，我們深刻感到成績的取得來之不易，應(yīng)該歸功于黨中央、國務(wù)院果斷決策和正確領(lǐng)導(dǎo)，歸功于地方黨委、政府和有關(guān)部門的理解、支持，歸公于國土資源系統(tǒng)廣大干部職工的開拓創(chuàng)新和不懈努力。在此，我代表部黨組向全系統(tǒng)廣大干部職工及其家屬表示親切慰問，向長期以來理解、關(guān)心和支持國土資源工作的地方各級黨委政府、各有關(guān)部門和社會(huì)各界表示崇高的敬意和衷心的感謝！  (2010-01-28 11:18)

　　[國土資源部部長、黨組書記，國家土地總督察徐紹史 ]  

　　(二)準(zhǔn)確研判形勢，明確重點(diǎn)任務(wù)，全力做好2010年國土資源工作

　　今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是我們貫徹中央部署，奪取應(yīng)對國際金融危機(jī)全面勝利，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、較快發(fā)展，深化國土資源管理改革，謀劃“十二五”規(guī)劃，加快構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制的關(guān)鍵一年。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)對今年的形勢有一個(gè)總體的判斷，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境將好于去年，但是所面臨的形勢仍然極其復(fù)雜，工作任務(wù)相當(dāng)繁重。突出表現(xiàn)在外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定、不穩(wěn)定因素很多，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需存在較大的制約，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式難度加大。各方面對宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)政策的走向都相當(dāng)敏感。我們要把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央的總體判斷上來。

　　從總體上看，國土資源管理面臨的形勢依然非常嚴(yán)峻。我們覺得有兩個(gè)方面的情況總體沒有發(fā)生變化，而且面臨著供地、找礦、監(jiān)管和改革的壓力進(jìn)一步加大，面臨的形勢依然十分嚴(yán)峻。

　　土地供需矛盾更加突出�；仡櫧�十年，銀根和地根的相互影響呈現(xiàn)出很明顯的規(guī)律性，如果銀根放松，通常是半年到一年之后，土地征用就會(huì)大幅度上升； 如銀根收緊，半年到一年之后，土地的征用就會(huì)有比較大幅度的下降。2009年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增幅超過31%，信貸增幅也很大，流動(dòng)性充裕。因此，擴(kuò)內(nèi)需各地在建和擬建的規(guī)模比較大，土地供需矛盾今年依然會(huì)比較突出。加上應(yīng)對金融危機(jī)，農(nóng)村土地管理制度改革，去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的要穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以及今年我部將要開展2009年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查，首次覆蓋全國并要按照15號令實(shí)施問責(zé)。這些因素疊加起來，使我們感到“兩碰頭、一憂慮”的局面總體上沒有根本改變，而且保障發(fā)展與保護(hù)資源的矛盾趨向復(fù)雜。

　　礦產(chǎn)資源冷暖交替，與勘查開發(fā)投入不足并存�；仡�2009年，由于采取了積極的財(cái)政政策、適度寬松的貨幣政策等一攬子計(jì)劃，我國經(jīng)濟(jì)止跌起穩(wěn)，回升向好，礦產(chǎn)資源的需求在2008年第4季度和2009年第1季度短暫減緩之后，迅速回升；再加上世界新興經(jīng)濟(jì)體和全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，資源的需求重新出現(xiàn)增長的勢頭。2009年，我國礦業(yè)投資增長18.2%，雖然增幅比前年下降了13個(gè)百分點(diǎn)，但是勘查總投入仍然在增加。全球經(jīng)濟(jì)特別是新興經(jīng)濟(jì)體的復(fù)蘇，導(dǎo)致對大宗礦產(chǎn)資源需求旺盛，美元貶值和市場流動(dòng)性的充裕帶來的投機(jī)需求，資源稀缺造成的供需矛盾，這三大因素決定了資源價(jià)格將長期呈現(xiàn)震蕩走高的趨勢。所以我們感到，去年我們作出的關(guān)于礦產(chǎn)勘查“一松一緊，震蕩調(diào)整”的格局總體沒有改變。  (2010-01-28 12:46)

　　[國土資源部部長、黨組書記，國家土地總督察徐紹史]  

　　所以保障發(fā)展與保護(hù)資源的矛盾趨向復(fù)雜，國土資源工作的兩難局面和雙重壓力更為突出。更加需要重視的是，我們還面臨著很多新的情況和問題，這主要有四個(gè)方面：

　　第一方面，中央關(guān)于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度的部署和要求，會(huì)對土地供應(yīng)總量產(chǎn)生巨大壓力，對土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)造成比較大的難度，也對監(jiān)管和服務(wù)構(gòu)成嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　(2010-01-28 12:48)

　　[國土資源部部長、黨組書記，國家土地總督察徐紹史]  

　　第二方面，中央關(guān)于立足國內(nèi)提高能源、資源保障能力的要求，需要加快推進(jìn)地質(zhì)找礦改革發(fā)展，需要加快實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破，需要切實(shí)拓展地質(zhì)工作的服務(wù)領(lǐng)域，延長地質(zhì)工作的服務(wù)鏈條，因此資源的保障壓力也在加大。今年，財(cái)政對地質(zhì)勘查的投入將大幅增長，由于受資源價(jià)格震蕩上升趨勢的影響，社會(huì)投資將會(huì)跟進(jìn)。前不久國資委發(fā)布了一條消息，中央企業(yè)從事資源勘探投入可以按照50%的比例在資本成本中加以扣除，這將大大刺激央企投入資源勘查的積極性，同志們要看到這個(gè)趨勢。在投入增加的情況下面，資金往哪里投？預(yù)算怎么花？我們的思想準(zhǔn)備、工作準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備足不足？都會(huì)對我們構(gòu)成巨大的壓力。  (2010-01-28 12:49)

　　[國土資源部部長、黨組書記，國家土地總督察徐紹史]  

　　第三方面，衛(wèi)片執(zhí)法檢查將第一次覆蓋全國，而且第一次要依照15號令實(shí)施問責(zé)。在違法違規(guī)現(xiàn)象仍然高發(fā)的狀況下，對貫徹落實(shí)“兩個(gè)最嚴(yán)格”的制度、“敢于碰硬，不怕得罪人”的要求，切實(shí)維護(hù)國土資源管理秩序是一個(gè)重大考驗(yàn)。會(huì)后，我們準(zhǔn)備在全國部署開展2009年度的衛(wèi)片執(zhí)法檢查，方案正在準(zhǔn)備中。

　　(2010-01-28 12:49)

　　[國土資源部部長、黨組書記，國家土地總督察徐紹史]  

　　第四方面，地方政府和社會(huì)各方面對國土資源關(guān)注程度越來越高，對土地管理制度改革，堅(jiān)持公開透明，維護(hù)各方面權(quán)益的期待更加緊迫，而且對土地礦產(chǎn)領(lǐng)域腐敗案件頻發(fā)反映強(qiáng)烈，要求規(guī)范土地和礦產(chǎn)權(quán)市場的制度建設(shè)，真正用制度管人、管事、管權(quán)，在推進(jìn)國土資源管理制度改革等方面，同樣面臨著巨大壓力。現(xiàn)在這個(gè)局面很可能形成倒逼改革提速。

　　適應(yīng)這些要求，破解這些難題，我們在思想觀念，體制機(jī)制，管理方式和能力素質(zhì)四方面，還存在著諸多的不足。在思想觀念上，小進(jìn)即安，有了一些進(jìn)步就沾沾自喜，缺乏改革創(chuàng)新、迎難而上的意識和銳氣，缺乏想全局干大事，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展的開拓精神，缺乏對新問題和熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的思索。在體制機(jī)制上，還不能很好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐能力的發(fā)揮還有很大的空間。管理方式、管理職能、工作方式的轉(zhuǎn)變還不夠到位，對工作布局和重大問題缺乏深入研究。在能力素質(zhì)上，還需要不斷提高。對此，我們一定要有清醒的認(rèn)識，切實(shí)積極主動(dòng)的進(jìn)行應(yīng)對。

　　2010年國土資源總體思路是：貫徹落實(shí)黨的十七大，十七屆三中、四中全會(huì)精神，以構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制為主線，把穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)、保障發(fā)展與保護(hù)資源、積極主動(dòng)服務(wù)與嚴(yán)格規(guī)范管理有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新，繼續(xù)開展“雙保”行動(dòng)，進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大“大討論”成果，力求作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化，更加主動(dòng)的參與宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；更加有效的加強(qiáng)監(jiān)管，完善和落實(shí)“兩個(gè)最嚴(yán)格”的制度；更加有力的推進(jìn)地質(zhì)找礦工作，增強(qiáng)能源資源保障能力；更加自覺的推動(dòng)國土資源制度改革，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。重點(diǎn)要做好七項(xiàng)工作：

　　(2010-01-28 12:50)

　　[國土資源部部長、黨組書記，國家土地總督察徐紹史]  

　　(一)深入開展“雙保”行動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

　　國土資源參與宏觀調(diào)控的政策要進(jìn)一步增強(qiáng)針對性和靈活性，按照“嚴(yán)控總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、節(jié)約集約、高效利用”的原則，對土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)、布局、時(shí)續(xù)實(shí)行供需雙向調(diào)節(jié)，科學(xué)安排建設(shè)用地計(jì)劃。關(guān)鍵要做好三件事情：

　　一是深入開展“雙保”行動(dòng)，合理安排好新增建設(shè)用地計(jì)劃。首先要積極參與宏觀調(diào)控，要繼續(xù)加強(qiáng)與財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，把握好土地調(diào)控的節(jié)奏和力度，探索更加靈活的土地供應(yīng)方式和彈性出讓年期制度。土地供應(yīng)絕對不向“兩高一資”，產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目供地，嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目供地，要確保在建項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目和民生項(xiàng)目用地，優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和低碳產(chǎn)業(yè)的用地需求，貫徹節(jié)約、集約用地標(biāo)準(zhǔn)，提高審批效益，加強(qiáng)地質(zhì)信息與技術(shù)服務(wù)。  (2010-01-28 15:28)

　　[國土資源部部長、黨組書記，國家土地總督察徐紹史]  

　　二是加強(qiáng)房地產(chǎn)市場土地供應(yīng)調(diào)控，促進(jìn)房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。國務(wù)院從去年底到今年初，已經(jīng)連續(xù)出臺(tái)了一系列調(diào)控政策，我們一定要堅(jiān)定不移的貫徹落實(shí)。加強(qiáng)房地產(chǎn)土地供應(yīng)調(diào)控，一要編制2010-2011年保障性住房的用地供應(yīng)計(jì)劃，確保保障性住房用地。二要調(diào)整供地結(jié)構(gòu)，提高中低價(jià)位、中小造型、普通商品房建設(shè)用地的比例，嚴(yán)格限制低密度、大套型住宅的用地。三要加強(qiáng)土地供應(yīng)開發(fā)管理，完善土地出讓招拍掛制度，嚴(yán)格土地出讓合同和劃撥管理。堅(jiān)決打擊囤地、炒地等違規(guī)行為。四要加強(qiáng)市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測，堅(jiān)定不移的推動(dòng)信息公開，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。去年，我們掛牌督辦了9個(gè)省18宗房地產(chǎn)開發(fā)閑置土地，借助社會(huì)和民眾的力量加強(qiáng)監(jiān)管。所以我們要堅(jiān)定不移的推行信息公開，必須把真實(shí)的信息告訴社會(huì)，告訴民眾。同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)與銀監(jiān)會(huì)和證監(jiān)會(huì)的信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

　　(2010-01-28 15:29)

　　[國土資源部部長、黨組書記，國家土地總督察徐紹史]  

　　三是要高度關(guān)注中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)用地問題。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)綜合發(fā)展能力。目前，中小城市和小城鎮(zhèn)已經(jīng)呈現(xiàn)出加快發(fā)展的趨勢，一些企業(yè)和資本已經(jīng)開始向二、三線城市乃至中心村鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，造成二、三線城市房價(jià)上升。加強(qiáng)城鎮(zhèn)化，如果一年提高一個(gè)百分點(diǎn)，就有1500萬到2000萬人要進(jìn)城，這將對包括居住、產(chǎn)業(yè)、公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)用地造成巨大壓力。因此，我們要高度重視和關(guān)注中小城市及小城鎮(zhèn)建設(shè)用地問題。要加快編制中小城市和小城鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌合理安排建設(shè)用地規(guī)模。堅(jiān)持節(jié)約、集約用地，不再走外延拓展、規(guī)模擴(kuò)張的老路。同時(shí)，還要落實(shí)“嚴(yán)格保護(hù)耕地”、“嚴(yán)格節(jié)約、集約用地”兩項(xiàng)制度。要嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和建設(shè)用地年度計(jì)劃，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，這是2010年非常重要的一項(xiàng)工作。  (2010-01-28 15:30)

　　[國土資源部部長、黨組書記，國家土地總督察徐紹史]  

　　(二)以土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺(tái)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

　　一些地方正在積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，總體上取得了比較好的效果。目前，工作重點(diǎn)要放到規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地政策上來。體制上要“政府主導(dǎo)，國土搭臺(tái)，部門聯(lián)動(dòng)，聚合資金整體推進(jìn)”。機(jī)制上要“統(tǒng)籌規(guī)劃，田林路村綜合整治”。耕地整治增加的土地首先要復(fù)懇為耕地；其次要用于農(nóng)村的公益設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；再次要留足發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)用地。最后運(yùn)用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，將農(nóng)村節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展，同時(shí)把土地級差收益返回農(nóng)村用于新農(nóng)村建設(shè)，形成良性循環(huán)。農(nóng)村土地整治的目標(biāo)就是居、耕地要向規(guī)模經(jīng)營，相對適當(dāng)集中，居住要向中心村鎮(zhèn)集中，產(chǎn)業(yè)要向園區(qū)集中。保證城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不突破、耕地面積不減少、耕地質(zhì)量不下降。農(nóng)村土地整治不能極推冒進(jìn)，不能千篇一律。不強(qiáng)迫農(nóng)民通通上樓，應(yīng)該保持農(nóng)耕文化的特色和當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民俗，也不能把農(nóng)村的建設(shè)用地都流向城市，更不能侵害農(nóng)民的權(quán)益。  (2010-01-28 15:30)