國有企業(yè)改革是一場深刻革命，同時也是一項長期而艱巨的任務。如何進一步深化改革，妥善解決好深層次矛盾和問題，不僅要有克難攻堅的勇氣和決心，更要有將思路變成措施、目標變成現(xiàn)實的能力和水平。結合自身工作實踐思考，筆者認為在推進國有企業(yè)改革中，必須著力提高國資國企干部隊伍的“改制重組能力、債務化解能力、資本運營能力、職工安置能力、企業(yè)托管能力、股權激勵能力”等六方面能力。

　　一、提高改制重組能力

　　改制重組是指以股份制改造為手段，以資本保值增值為目標，運用資產(chǎn)重組、負債重組和產(chǎn)權重組方式，優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)結構、負債結構和產(chǎn)權結構，將傳統(tǒng)的國有企業(yè)改造成現(xiàn)代公司制企業(yè)的過程，其目的是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

　　改制重組是一場攻堅戰(zhàn)，面臨著三個方面的難題：一是改制形式確定。既不能一股獨大，也不能簡單地一賣了之，要合理確定股權結構，做到“有進有退、優(yōu)進劣退”。二是戰(zhàn)略投資者的選擇。既要注重資本實力，更要注重技術、管理、人才、品牌等軟實力。要從培育企業(yè)核心能力的角度優(yōu)選戰(zhàn)略投資者。三是操作路徑的設計。既要規(guī)范有序，確保國有資產(chǎn)不流失，又要因企制宜、簡潔務實，確保實施到位。要打好改制重組的攻堅戰(zhàn)，必須切實加強國資監(jiān)管干部隊伍的能力和素質建設，一方面，要提高戰(zhàn)略思維能力，把握改革的趨勢和方向；另一方面，要提高政策業(yè)務水平，化解具體的矛盾和困難，增強執(zhí)行力。

　　湖北省國資委十分注重干部隊伍建設，以能力破解難題，圍繞汽車、鋼鐵、能源、有色、化工、煙草等重點行業(yè)，指導和幫助省出資企業(yè)及部分市州重點企業(yè)開展調整重組，取得了明顯成效。根據(jù)企業(yè)的實際，我們主要選擇了四種改制重組方式：

　　一是在引入戰(zhàn)略投資者、實現(xiàn)產(chǎn)權多元化的前提下保持國有資本絕對控股。這種方式適用于關系國計民生的資源性、基礎性、戰(zhàn)略性企業(yè)。大冶有色公司、湖北能源集團與長江電力的改制重組屬于這一類型。大冶有色公司是湖北省的一家資源性企業(yè)，排名全國500強，省國資委從控制稀缺資源、推進全省千億元有色金屬產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略出發(fā)選擇了與長江電力合作的方案，成功引入長江電力全資子公司——北京長電創(chuàng)新投資公司增資10億元。湖北能源集團是湖北省地方電力能源投資主體，省國資委積極推進其與水電巨頭——長江電力合作，成功引入長江電力31億元的戰(zhàn)略投資和中國國電集團增資擴股，為改制上市創(chuàng)造了條件。

　　二是在管理層和職工參股、實現(xiàn)產(chǎn)權多元化的前提下保持國有資本相對控股。這種方式適用于管理團隊經(jīng)營能力較強、有一定發(fā)展?jié)摿Φ耐耆�市場競爭型企業(yè)。湖北省醫(yī)藥公司的改制重組就屬于這一類型。該公司是一家有50多年歷史的老國有企業(yè)，歷史包袱沉重，但其所從事的產(chǎn)業(yè)仍然是關系國家公共醫(yī)療衛(wèi)生安全的重要產(chǎn)業(yè)，國有資本還不能完全退出，同時該公司有一個好的管理團隊，有必要吸納其參股，形成新的利益機制。為此，省國資委提出了將省醫(yī)藥公司改制成國有相對控股、管理層和職工參股、戰(zhàn)略投資者入股的混合所有制企業(yè)的方案。改制當年公司實現(xiàn)扭虧為盈；2008年盈利同比增長3.91倍；2009年1～9月實現(xiàn)利潤又增長2.51倍。

　　三是在重要新興產(chǎn)業(yè)領域國有資本主動進入，實現(xiàn)戰(zhàn)略控股。為了推進武漢城市圈“兩型社會”建設，省政府成立了湖北聯(lián)合發(fā)展投資有限公司，注冊資本金32億元，其中省國資委代表省政府出資13億元，占40.64%。為了推進鄂西生態(tài)文化旅游圈建設，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，省政府成立了湖北省鄂西生態(tài)文化旅游圈投資有限公司，注冊資本10.2億元，其中省國資委代表省政府出資3億元，占29.4%。這兩家公司是為服務于全省經(jīng)濟社會發(fā)展總體戰(zhàn)略而成立的，屬于重要新興產(chǎn)業(yè)領域，國有資本必須主動進入，實現(xiàn)戰(zhàn)略控股，發(fā)揮引領帶動作用。

　　四是在競爭性領域的一般中小企業(yè)國有資本主動退出，實現(xiàn)民營化。對競爭性領域的一般中小企業(yè)，我們在妥善安置職工的基礎上，通過民營化改制實現(xiàn)國有資本主動退出。全省共有7861戶企業(yè)退出國有控股地位，占已改制企業(yè)的94%；115萬名職工解除了勞動關系，占職工總數(shù)的93%，共盤活資產(chǎn)存量600多億元。

　　二、提高債務化解能力

　　債務化解是指以行政、法律和市場的方式推進企業(yè)的債務人與債權人達成債務清償協(xié)議的過程，它是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，協(xié)調、運作難度大，需要有較強的專業(yè)功底和實踐能力。

　　當前企業(yè)債務化解面臨著三個方面的難題：一是債務結構的復雜性。國有企業(yè)債務年深日久，金融債務、單位債務、個人債務相互疊加，要分清性質、摸清家底十分困難。二是談判對象的多樣性。既要與銀行和金融資產(chǎn)公司談判，又要與業(yè)務單位和個人協(xié)調，需要復合型知識和豐富的實踐經(jīng)驗。三是司法訴訟的艱巨性。國有企業(yè)歷史債務大量的需要通過司法途徑來解決，而司法訴訟又是一個異常復雜的過程，需要耗費大量的人力、物力和財力。因此，作為經(jīng)濟微觀個體的一般性國有企業(yè)不可能在債務化解中發(fā)揮主導作用。所以，必須強化出資人職能，提高國資監(jiān)管機構干部隊伍化解債務的能力和水平，充分發(fā)揮國資委對債務化解的組織引領作用；同時要發(fā)揮國有資產(chǎn)經(jīng)營公司作用，將劣勢企業(yè)或不良資產(chǎn)整體剝離由其集中管理、分類處置，構建國有企業(yè)債務化解的運營平臺。

　　湖北省國資委在推進企業(yè)債務化解積累了一定的經(jīng)驗。主要方式有三種：

　　1.推進兼并破產(chǎn)。全省共有603個項目列入了國家計劃，其中：破產(chǎn)項目434個，兼并項目85個，減員增效84個，核銷國有銀行、金融機構呆壞賬和不良債權總計155.4億元，安置職工63.15萬人。

　　2.推進債轉股。湖北省共實施了24個債轉股項目，累計債轉股金額200.73億元。    

　　3.推進不良金融債務的打包處置。根據(jù)國有企業(yè)債權主要集中在銀行或金融資產(chǎn)管理公司的特點，全省利用開行貸款整體收購了四家金融資產(chǎn)公司在鄂債權本息617億元，收購資金20.83億元，折扣比例為3.397%。

　　三、提高資本運營能力

　　從廣義上講，資本運營是指以資本增值最大化為根本目的，以價值管理為特征，通過企業(yè)全部資本和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)結構的動態(tài)調整，對企業(yè)全部資本進行綜合有效運營的一種經(jīng)營方式，它囊括了以資本增值最大化為目的的企業(yè)經(jīng)營活動。從狹義上講，資本運營主要是指可以獨立于生產(chǎn)經(jīng)營而存在的以價值化、證券化了的資本為基礎，通過流動、裂變、組合、優(yōu)化配置等來提高運營效率和效益的經(jīng)營活動。犠時駒擻�具有价謹吃、流动性、手C⌒�、怎V敵緣忍氐�，能弓h(huán)糯笞時竟δ埽�促进企冶I馴涫椒⒄�。�

　　資本運營是一項高智力、高風險的活動，當前主要面臨四個方面的難題：一是缺乏資本運營的專業(yè)人才。二是資本市場發(fā)育還不完善，系統(tǒng)性風險較大。三是不少企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度還沒有真正建立。四是為資本運營服務的相關中介機構的能力素質普遍不高。資本運營需要有一批熟練駕馭資本市場的高素質隊伍，必須切實加強國企國資干部隊伍資本運營能力建設。

　　湖北省國資委高度重視資本運營工作，指導和推動省屬國有企業(yè)搶抓市場機遇，借力資本市場迅速做大做強，取得了一定的效果，三環(huán)集團公司就是其中的一個成功典型。該公司的前身是一個注冊資本440萬元、職工200余人、銷售收入不足1000萬元的流通企業(yè)，1998年5月19日，該公司整合主營業(yè)務后成立的“三環(huán)股份”在深交所上市。通過“三環(huán)股份”這個資本運作平臺，該公司獲得了長足的發(fā)展，先后兼并了17企業(yè)，成功引進比利時LVD公司等知名戰(zhàn)略投資者，控股了上市公司——襄陽軸承，近期又擬將“三環(huán)股份”通過資產(chǎn)置換和定向增發(fā)的方式與湖北省能源集團進行資產(chǎn)重組。目前，三環(huán)集團已有汽車前軸等七種產(chǎn)品產(chǎn)銷量居全國同行業(yè)首位。

　　四、提高職工安置能力

　　職工安置是指在改制重組過程中按國家的有關政策分別對解除勞動關系的職工，內退、退休和離休人員進行的安置。職工安置是企業(yè)改制重組的重要內容，也是確保改制重組能否順利推進的關鍵。

　　職工安置工作是一項艱苦細致的工作，政策性、業(yè)務性很強，對從事這項工作的同志能力素質有較高的要求。當前職工安置面臨著三個方面的難題：一是政策標準的制定。如何既保持政策的統(tǒng)一性，防止改制“翻燒餅”；又保持政策的靈活性，因企制宜制訂職工安置方案，防止“一刀切”。二是操作程序的規(guī)范。既要積極，按政策規(guī)定的程序加快推進；又要穩(wěn)妥，要贏得職工對改革的理解、支持和參與，確保企業(yè)和社會的穩(wěn)定。三是安置資金的籌措。要通過資產(chǎn)變現(xiàn)、債務化解、爭取財政補助等多種方式籌措資金，確保職工安置費用及時足額支付到位，切實維護職工的合法權益。

　　湖北省國資委始終把職工安置能力建設放在突出位置，培養(yǎng)了一支政策熟悉、業(yè)務精通、作風扎實、能打硬仗的干部隊伍，使改制企業(yè)的職工得到了妥善安置。在職工的安置上，我們主要做到了“三統(tǒng)兩分”：

　　1.按統(tǒng)一標準制定職工安置方案。出臺了《關于進一步推進省直機關所屬企業(yè)脫鉤改制工作的實施意見》等一系列文件和紀要，明確了職工安置的統(tǒng)一政策標準，做到了統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調平衡，沒有發(fā)生攀比現(xiàn)象。

　　2.按統(tǒng)一規(guī)定審議通過職工安置方案。職工安置方案制定后，按規(guī)范程序組織召開職工大會或職代會討論審議，確保了職工的參與權、監(jiān)督權、決策權、表達權，促進了職工安置方案順利通過實施。

　　3.按統(tǒng)一流程核實和兌現(xiàn)職工安置費用。組織制訂了安置費用兌現(xiàn)的操作規(guī)程，組織專班進行統(tǒng)一核實，對解除勞動關系職工的經(jīng)濟補償金和工資、生活費等拖欠費用以銀行存折直接發(fā)放到職工手中，對拖欠職工各項社保費用直接劃入職工個人社保賬戶，對離退休、內退人員預留費用實行“集中托管、逐月支付”，確保了職工安置費用及時到位。

　　4.分別籌措職工安置資金。對職工安置資金的籌措由部門和企業(yè)分別負責，首先通過資產(chǎn)變現(xiàn)解決，企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)不足或沒有資產(chǎn)的由主管部門調劑解決或爭取財政補助資金解決。

　　5.分別處理職工安置的個案問題。在大政策統(tǒng)一的前提下，由企業(yè)根據(jù)自身實際制定處理個案問題的措施，妥善處置職工安置遺留問題，盡力解決職工合理訴求。