一、基本思路

　　擴大內(nèi)需特別是著力擴大消費需求是我國“十二五”時期宏觀調(diào)控的一項重要任務(wù)。從各國經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗看，當(dāng)一個國家人均GDP達到3000美元開始向10000美元過度期間，恩格爾系數(shù)將明顯下降，居民消費結(jié)構(gòu)將向發(fā)展型、享受型快速轉(zhuǎn)變，汽車、住房、投資(股票、房地產(chǎn)、黃金等資產(chǎn)型消費)等萬元乃至數(shù)萬元級的耐用(耐久)消費品和投資型消費進入快速發(fā)展時期，居民對消費品的消費也將從數(shù)量型向更加注重高檔次質(zhì)量和品牌效應(yīng)轉(zhuǎn)變。我國2008年人均GDP已突破3000美元，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)下降到37.9%，用于改善住、行條件和醫(yī)療、教育、通信、休閑等服務(wù)性的支出已占消費支出的50%以上。農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)也下降為43.7%。城鄉(xiāng)居民消費都在由生存型向發(fā)展型、享受型轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，“十二五”時期我國人均GDP有望超過5000美元。借鑒國際經(jīng)驗，適應(yīng)新發(fā)展階段我國城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)升級的新要求，“十二五”擴大消費的基本思路是：繼續(xù)以擴大汽車、住房消費為重點，促進汽車、住房消費熱點不斷擴散，逐步形成從大中城市到中小城市直至城鎮(zhèn)汽車、商品房的波浪式消費熱潮，切實改善和提高人民生活水平和質(zhì)量。著力培育和擴大服務(wù)性消費，包括旅游、交通通訊、休閑、健身、社區(qū)服務(wù)等發(fā)展型和享受型消費，尤其要重點發(fā)展旅游和社區(qū)服務(wù)，把擴大服務(wù)性消費作為“十二五”乃至今后一個時期新的消費增長點，以滿足不同層次消費群體和個性化消費需求的需要。適度鼓勵投資型消費，把房地產(chǎn)市場、汽車市場和股票市場聯(lián)動作為擴大投資型消費的重點，發(fā)揮財富效應(yīng)對擴大消費需求的積極作用。培育和擴大農(nóng)村消費需求，要以新農(nóng)村建設(shè)為契機，在繼續(xù)普及家用電器、交通通訊、摩托車等一般耐用消費品消費的基礎(chǔ)上，把住宅、汽車、電腦等信息產(chǎn)品以及休閑旅游等作為“十二五”擴大農(nóng)村消費的著力點，促進農(nóng)村居民消費普遍由生存型逐步向發(fā)展型、享受型轉(zhuǎn)變。發(fā)展培育新的消費增長點，反對奢侈、浪費型消費，促進和諧消費、綠色消費。宏觀經(jīng)濟政策要長短結(jié)合，標(biāo)本兼治，圍繞提高居民消費能力，改善居民消費預(yù)期，改善消費環(huán)境，加快改革和制度創(chuàng)新，清除制約消費增長的體制性障礙，為促進消費、實行內(nèi)需主導(dǎo)的發(fā)展戰(zhàn)略提供堅實的制度保障。同時，要加快推進城市化和城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)均等化，完善消費政策，盡快形成與經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變相適應(yīng)的消費模式和消費環(huán)境，從而實現(xiàn)經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。

　　二、政策建議

　　(一)實施擴大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，穩(wěn)定收入預(yù)期，提高消費信心

　　就業(yè)是民生之本，收入之源泉。“十二五”時期我國仍處于勞動力就業(yè)的高峰期，因此，要把擴大消費的長期目標(biāo)和短期政策措施緊密結(jié)合起來，實施擴大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，增加廣大勞動者獲取收入的機會，穩(wěn)定收入預(yù)期，提高消費能力和消費信心。要在不斷完善已出臺就業(yè)政策的同時，制定和實施“十二五”國家促進就業(yè)規(guī)劃，并把農(nóng)村勞動力納入國家就業(yè)規(guī)劃，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，實現(xiàn)就業(yè)增長與經(jīng)濟增長良性互動。要把高校畢業(yè)生、農(nóng)村新成長起來的勞動力和復(fù)員軍人作為“十二五”期間就業(yè)工作的重點，這三類人員大多是80年代后新成長起來的勞動力，他們消費觀念、消費意識超前，優(yōu)先解決這部分人員就業(yè)，無疑將會提高即期消費能力。中央及地方在結(jié)構(gòu)調(diào)整以及安排主要產(chǎn)業(yè)布局和重大項目時，要優(yōu)先考慮對擴大就業(yè)的影響。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其要積極推動商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵和支持中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)對就業(yè)的拉動作用。進一步完善自主創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境和市場環(huán)境，鼓勵自謀就業(yè)。

　　(二)調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，提高中低收入者收入，增強居民消費能力

　　擴大消費，解決消費需求不足的問題，最根本的在于提高居民收入。為此，“十二五”時期要制定并實施“階段性城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃”(以“十一五”城鄉(xiāng)居民平均收入增長為基數(shù))，使城鄉(xiāng)居民平均收入增長略快于經(jīng)濟增長，爭取到2015年城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番。實現(xiàn)這一階段性目標(biāo)，首先要加快收入分配體制改革，對國民收入分配格局進行大的調(diào)整。針對目前存在的資本要素參與分配處于強勢地位，勞動要素參與分配體現(xiàn)不足的情況，分配政策應(yīng)當(dāng)向勞動者傾斜，大幅度提高勞動者報酬占國民收入的比重，擴大中等收入者比重，調(diào)節(jié)過高收入，增加城鄉(xiāng)居民特別是中低收入群體的收入。一要研究建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，同時，加快建立工資集體協(xié)商制度，建立健全工會組織，充分發(fā)揮工會在工資集體協(xié)商中的作用。二要適度降低宏觀稅負，減輕企業(yè)和居民稅收負擔(dān)。三要加大再分配調(diào)節(jié)力度，著力縮小居民內(nèi)部收入差距。逐步提高政府支出用于改善民生、擴大消費的比重，增加對城鎮(zhèn)低收入群體和農(nóng)民的補貼。可考慮將部分國有企業(yè)的壟斷經(jīng)營“紅利”由國家統(tǒng)一用于強化基本公共服務(wù)體系建設(shè)。加大稅收調(diào)節(jié)力度，改革和完善個人所得稅制度，調(diào)節(jié)居民收入水平。適時開征物業(yè)稅、遺產(chǎn)稅、贈與稅，特別消費稅，遏止收入差距拉大的趨勢，調(diào)節(jié)高收入群體的可支配收入，促進高收入群體財富向現(xiàn)實購買力轉(zhuǎn)化。四要完善最低生活保障制度，不斷提高最低生活保障水平，加大對低收入者轉(zhuǎn)移支付力度，提高低收入群體的即期消費能力。其次要提高居民財產(chǎn)性收入。要拓寬居民投資渠道，逐步完善儲蓄、債券、保險、股票、商品期貨和房屋出租等多種市場，讓居民擁有更多獲得財產(chǎn)性收入的機會。同時還要通過穩(wěn)定物價、規(guī)范資本市場等途徑保證居民財產(chǎn)性收入增加，發(fā)揮財富對消費的拉動作用。

　　(三)加快城市化進程，提高農(nóng)民收入水平，擴大農(nóng)村消費需求

　　從長期來看，加快城市化進程，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力是提高農(nóng)民收入、擴大農(nóng)村消費、進而擴大最終消費需求的根本出路。相關(guān)研究表明，城市化率每提高1個百分點，就會有100萬到120萬人口從農(nóng)村到城市，而城市人口的消費是農(nóng)村的2.7倍到3倍，約拉動最終消費增長1.6個百分點。如果“十二五”期間我國城鎮(zhèn)化率每年提高1.5個百分點，就會有900萬左右的農(nóng)村人口到城市，對消費將會形成有力的拉動作用。當(dāng)前我國有兩億多農(nóng)民工，其中1.6億農(nóng)民工跨省際流動，因此，應(yīng)加快農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民的進程，打破城鄉(xiāng)二元的制度安排，改革戶籍制度，盡快解決農(nóng)民工及其家庭的市民化問題，變農(nóng)民消費為市民消費，改變其生活方式，這將會釋放出巨大的消費需求增長空間，促進消費總量擴張和結(jié)構(gòu)升級。加快城市化進程，一要在進一步增強大城市的綜合輻射帶動能力的同時，要以中西部地區(qū)中小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點，讓更多的農(nóng)民工在戶籍所在地縣城市民化，通過中小城鎮(zhèn)的建設(shè)帶動農(nóng)民增收和提高農(nóng)民購買力水平。二要加大政府公共支出力度，配套推進安居工程、教育、醫(yī)療、社會保障等相關(guān)公共服務(wù)和社會福利政策，使進城農(nóng)民享有基本公共服務(wù)，改變以往身份一變了之的做法。三要在城鎮(zhèn)化過程中讓農(nóng)民從土地的保值增值中得到更多的財產(chǎn)性收入，提高對農(nóng)民的補償標(biāo)準(zhǔn)。四要穩(wěn)步推進農(nóng)村集體用地和農(nóng)民宅基地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)模式，多渠道提高農(nóng)民收入和增加農(nóng)民財富，為農(nóng)民收入穩(wěn)定增長提供可靠的制度保障，切實提高農(nóng)民的消費能力。

　　(四)推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，改善城鄉(xiāng)居民消費預(yù)期，消除城鄉(xiāng)居民消費的后顧之憂

　　推進基本公共服務(wù)均等化，是擴大消費需求的重要條件。首先要加快完善和推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體制建設(shè)。加大財政對社會保障的投入力度，特別要加大地方政府對社會保障的財政投入，爭取“十二五”期間將社會保障支出占財政支出的比重由目前的10%左右提高到15%左右。同時，要多渠道籌集資金，建立科學(xué)合理的社會保障籌資機制。其次要加快建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，逐步擴大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點范圍，爭取到“十二五”末新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋所有農(nóng)村地區(qū)，讓廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)，消除他們消費的后顧之憂。同時，要盡快解決農(nóng)民工保險賬戶可轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。其三要建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機制，逐步提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。其四要落實三年醫(yī)療衛(wèi)生體制改革方案，著力解決群眾 “看病難、看病貴”問題。推進基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，將全體城鄉(xiāng)居民納入基本醫(yī)療保障范疇，切實減輕群眾個人支付的醫(yī)藥費用負擔(dān)。其五要加快解決公共服務(wù)供給不足問題，提高財政在公共服務(wù)領(lǐng)域(包括扶貧、義務(wù)教育、公共醫(yī)療、公共安全等)的投入比重，特別要加大財政對中西部地區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，推進基本公共服務(wù)均等化。其六要繼續(xù)加大保障性住房的投入力度，健全廉租住房制度，切實解決低收入家庭的住房問題。

　　(五)改善消費環(huán)境，挖掘消費需求增長潛力

　　首先，要圍繞消費結(jié)構(gòu)升級的需要，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，努力改善消費的硬環(huán)境和軟環(huán)境。加大對城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資，解決公共產(chǎn)品供給不足問題。隨著城市化程度和收入水平的不斷提高，一些大城市道路、地鐵、供電、供水、供氣等公共基礎(chǔ)設(shè)施遠遠不能滿足城市居民消費結(jié)構(gòu)升級的需要。因此，要繼續(xù)加大城市軌道交通等公共設(shè)施建設(shè)，尤其要加快中等城鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步拓展消費空間，為汽車、房地產(chǎn)及相關(guān)服務(wù)業(yè)大規(guī)模的消費增長創(chuàng)造條件。加快以鐵路為重點的現(xiàn)代綜合運輸體系建設(shè)，改善居民出行條件。同時，增加文化、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為擴大居民文化、休閑、旅游等服務(wù)性消費創(chuàng)造條件。加快新一代互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進互聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)3網(wǎng)融合，為新一輪消費需求擴張奠定基礎(chǔ)。 加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育、衛(wèi)生等投入，大力提高農(nóng)村自來水普及率，完善農(nóng)村電網(wǎng)和鄉(xiāng)村道路，推廣利用太陽能和沼氣，擴大“家電下鄉(xiāng)”財政補貼品種，除彩電、冰箱、洗衣機、手機外，應(yīng)根據(jù)各地情況，增加摩托車、熱水器、電腦、電磁爐、空調(diào)等，釋放廣大農(nóng)民巨大的消費潛力。適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)從生存型向發(fā)展型升級的要求，要加大對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新型服務(wù)業(yè)的投資，開拓新的消費空間、消費渠道與消費模式。

　　其次，要擴大消費信貸。根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗，消費信貸占全部貸款的比重可以提高到30%左右。我國目前消費信貸占信貸余額的比重為20%左右，仍有較大的增長空間。要繼續(xù)建立和完善個人消費貸款征信體系、消費貸款抵押擔(dān)保體系，擴大消費信貸品種，鼓勵住房建設(shè)公司和汽車生產(chǎn)銷售企業(yè)發(fā)展貸款金融業(yè)務(wù)，降低消費貸款風(fēng)險，優(yōu)化消費信貸市場環(huán)境。

　　其三，建立健全市場秩序，保護消費者合法權(quán)益。“十二五”期間要建立健全食品質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系、質(zhì)量檢驗監(jiān)測體系、品牌標(biāo)識認證體系、社會監(jiān)督舉報體系、質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任體系、質(zhì)量安全法規(guī)體系。嚴厲打擊假冒偽劣商品，確保食品、藥品質(zhì)量安全，防止價格欺詐行為，提振消費信心，促進安全、放心消費。加強農(nóng)村市場秩序建設(shè)，尤其要針對家電、汽車等產(chǎn)品下鄉(xiāng)活動，嚴把農(nóng)村商品市場主體準(zhǔn)入關(guān)，深入推進農(nóng)村市場商品質(zhì)量準(zhǔn)入制度改革，完善各項監(jiān)管制度，努力構(gòu)建農(nóng)村商品市場監(jiān)管長效機制。加快城鄉(xiāng)現(xiàn)代化流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大財政資金對流通領(lǐng)域的投入力度，加快傳統(tǒng)流通業(yè)的改造提升，大力發(fā)展現(xiàn)代流通組織形式和新興流通業(yè)態(tài)，著力構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代商品流通網(wǎng)絡(luò)，促進工業(yè)品與農(nóng)副產(chǎn)品雙向流通。繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“雙百市場工程”。

　　(六)積極培育和發(fā)展新的消費熱點，倡導(dǎo)健康文明的消費方式

　　要根據(jù)我國居民收入差距較大的特點，順應(yīng)不同層次居民消費結(jié)構(gòu)升級的需要，采取更加全面、更加廣泛的刺激消費政策，迎接大眾消費時代的到來。引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)適銷對路商品，引導(dǎo)消費結(jié)構(gòu)升級。進一步拓展電子信息、通信產(chǎn)品、教育培訓(xùn)、家政服務(wù)、文化娛樂、體育健身、休閑旅游等服務(wù)性消費。引導(dǎo)個性化、差異化、時尚化、品牌化消費，培育和發(fā)展“定制類”消費。同時，要合理引導(dǎo)消費者預(yù)期，鼓勵節(jié)能型消費、無害型消費、文明型消費，避免炫耀型消費、跟風(fēng)型消費、奢侈型消費。大力推廣節(jié)能住宅、節(jié)能汽車和無污染產(chǎn)品，促進資源的循環(huán)利用，提高消費的經(jīng)濟效益和社會效益。

樊彩躍
國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所