近年來(lái)，隨著我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革向縱深推進(jìn)，一些制約和影響深化改革的矛盾和問(wèn)題越來(lái)越突出。特別是2009年以來(lái)，吉林通鋼、河南林鋼等大型國(guó)有企業(yè)在改制中出現(xiàn)群體性不穩(wěn)定事件，山西省在推進(jìn)煤炭企業(yè)重組的過(guò)程中，私人資本從煤炭行業(yè)大量撤出，也引發(fā)了社會(huì)各界對(duì)“國(guó)進(jìn)民退”等國(guó)有企業(yè)改制問(wèn)題的激烈爭(zhēng)論。這些充分表明國(guó)有企業(yè)改革問(wèn)題已經(jīng)引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，成為當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)問(wèn)題。深入研究這些問(wèn)題，對(duì)于平穩(wěn)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)深化改革具有重要意義。

　　一、國(guó)有企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)

　　1.國(guó)有企業(yè)重組改革力度進(jìn)一步加強(qiáng)。一是國(guó)有企業(yè)改革積極推進(jìn)。據(jù)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)決算統(tǒng)計(jì)，截至2008年底，全國(guó)國(guó)有企業(yè)中公司制企業(yè)占66%，比2005年底增加10.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，地方國(guó)有公司制企業(yè)占到了63.3%，比2005年底增加10.9個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，中央企業(yè)聯(lián)合重組力度進(jìn)一步加大。目前中央企業(yè)戶(hù)數(shù)已由2006年初的169戶(hù)減少為2009年底的129戶(hù)，初步形成了中石油、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通、國(guó)投等一大批具有較強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。二是電信行業(yè)體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。通過(guò)在中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信三家電信企業(yè)之間進(jìn)行業(yè)務(wù)重組和資產(chǎn)調(diào)撥，三家電信企業(yè)之間的資本實(shí)力進(jìn)一步均衡，營(yíng)運(yùn)業(yè)務(wù)進(jìn)一步優(yōu)化，有力地推進(jìn)了電信行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)格局的形成。三是電力體制改革進(jìn)一步深化，各項(xiàng)歷史遺留問(wèn)題逐步解決，電力行業(yè)廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的競(jìng)爭(zhēng)格局初步形成，企業(yè)實(shí)力顯著增強(qiáng)。

　　2.國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革穩(wěn)步向前推進(jìn)。一是頒布實(shí)施了《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》，為維護(hù)以公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，鞏固和發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保護(hù)，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用，提供了強(qiáng)有力的法律依據(jù)。在法律規(guī)范的框架下，管人、管事、管資產(chǎn)相統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制逐步健全，政企分開(kāi)、政資分開(kāi)扎實(shí)推進(jìn)。二是2007年9月，國(guó)務(wù)院通過(guò)了《關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見(jiàn)》，標(biāo)志著國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度初步建立。目前全國(guó)有30個(gè)省市區(qū)已經(jīng)初步建立了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，收支預(yù)算管理體系初步形成。三是全國(guó)絕大部分地方已經(jīng)建立了產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，非上市公司的國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易普遍進(jìn)入公開(kāi)市場(chǎng)操作，促進(jìn)了非上市公司國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。

　　3.制約國(guó)有企業(yè)改革的歷史遺留問(wèn)題逐步解決。一是中央企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作全面完成。2006年以來(lái)，中央財(cái)政累計(jì)核定經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助基數(shù)30.2億元，共移交機(jī)構(gòu)1090個(gè)，其中：中小學(xué)校772個(gè)、公檢法機(jī)構(gòu)318個(gè)；移交在職人員5.4萬(wàn)人、離退休教師6.2萬(wàn)人。通過(guò)實(shí)施這項(xiàng)政策，既推進(jìn)了政企分開(kāi)，又優(yōu)化了企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，減輕了企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)。二是國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)順利實(shí)施。2006年以來(lái)，在中央財(cái)政的大力支持下，妥善安置職工122萬(wàn)人，使311戶(hù)資源枯竭、虧損嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件、環(huán)境污染嚴(yán)重的國(guó)有企業(yè)平穩(wěn)退出了市場(chǎng)。通過(guò)實(shí)施這項(xiàng)政策，有力地保證了職工安置，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。三是廠(chǎng)辦大集體改革逐步推進(jìn)。廠(chǎng)辦大集體是多年來(lái)制約國(guó)有企業(yè)改革的歷史遺留問(wèn)題，必須著力加以解決。按照有關(guān)政策規(guī)定，目前這項(xiàng)改革正在哈爾濱、長(zhǎng)春、四平、白山四城市進(jìn)行試點(diǎn)，中石化、攀鋼集團(tuán)、東方電氣集團(tuán)、葛洲壩集團(tuán)等部分中央企業(yè)也在進(jìn)行試點(diǎn)。從試點(diǎn)情況看，改革進(jìn)展順利，效果較好。

　　4.國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制逐步健全。一是公司法人治理結(jié)構(gòu)逐步完善。部分中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)了境內(nèi)整體上市和境外上市，寶鋼集團(tuán)、神華集團(tuán)等24家中央企業(yè)集團(tuán)還按照《公司法》的規(guī)定開(kāi)展了董事會(huì)試點(diǎn)。二是勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革進(jìn)一步深化。目前有30%左右的中央企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才通過(guò)市場(chǎng)化方式選聘，一批國(guó)有企業(yè)建立了面向全社會(huì)的公開(kāi)招聘和全員競(jìng)爭(zhēng)上崗、量化考核、薪酬與業(yè)績(jī)掛鉤的管理機(jī)制，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人薪酬分配制度正在研究建立。三是主輔分離輔業(yè)改制全面推進(jìn)。這是對(duì)中央企業(yè)主業(yè)進(jìn)行調(diào)整、輔業(yè)實(shí)施改制的一項(xiàng)重要政策。截至2007年底，共有76家中央企業(yè)實(shí)施了主輔分離輔業(yè)改制，涉及改制單位5200個(gè)，涉及職工8637萬(wàn)人。通過(guò)實(shí)施這項(xiàng)政策，中央企業(yè)主業(yè)更加突出，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　總之，“十一五”期間，在一系列國(guó)家政策措施的推動(dòng)下，國(guó)有企業(yè)改革正在向全方位、寬領(lǐng)域、多層次邁進(jìn)，全國(guó)國(guó)有企業(yè)得到了快速健康發(fā)展。在國(guó)有企業(yè)戶(hù)數(shù)不斷減少和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的情況下，國(guó)有資產(chǎn)總量大幅度增加，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)�？梢哉f(shuō)，深化改革已經(jīng)成為促進(jìn)國(guó)有企業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力。據(jù)全國(guó)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)決算數(shù)據(jù)顯示，2008年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入22.19萬(wàn)億元，比2005年底增長(zhǎng)57.7%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1.33萬(wàn)億元，比2005年底增長(zhǎng)39.2%；上繳稅金近2萬(wàn)億元，比2005年底增長(zhǎng)66.5%。2006?2008年，國(guó)有企業(yè)戶(hù)數(shù)每年減少近1萬(wàn)戶(hù)，但銷(xiāo)售收入平均每年增加近2萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)平均每年增加380多億元，上繳稅金平均每年增加1840多億元，年均增長(zhǎng)分別為16.9%、4.6%和18.1%。從中央企業(yè)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)效益顯著增強(qiáng)，綜合實(shí)力不斷壯大，形成了一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱和主導(dǎo)力量。2008年，中央企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)千億元的有12家，利潤(rùn)超過(guò)百億元的有20家，進(jìn)入世界500強(qiáng)的有25家，分別比2005年增加6家、9家和10家。

　　二、國(guó)有企業(yè)改革處于攻堅(jiān)階段，面臨的問(wèn)題仍然很多

　　1.制約國(guó)有企業(yè)改革的體制機(jī)制問(wèn)題依然存在。一是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制與行政管理體制之間的關(guān)系需要進(jìn)一步理順，亟須按照“裁判員”與“運(yùn)動(dòng)員”相分離的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的核心框架體系，奠定確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值的體制基礎(chǔ)，避免政出多門(mén)及決策與執(zhí)行相混淆。二是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制配置國(guó)有經(jīng)濟(jì)資源的管理體制還需要抓緊建立，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代的產(chǎn)業(yè)投資平臺(tái)也還沒(méi)有真正形成。三是地區(qū)間利益沖突和地方保護(hù)主義等多種因素，制約了國(guó)有企業(yè)按市場(chǎng)化原則實(shí)行跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，已經(jīng)成為阻礙企業(yè)做大做強(qiáng)的重要因素，也在一定程度上影響了國(guó)有企業(yè)依法規(guī)范有序退出市場(chǎng)機(jī)制的逐步形成。

　　2.壟斷性行業(yè)企業(yè)改革進(jìn)展緩慢。一是一些提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的壟斷性行業(yè)，以及涉及國(guó)計(jì)民生的壟斷性行業(yè)，尚未按照政企分開(kāi)、打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)、依法監(jiān)管的要求進(jìn)行改革，亟須加以推進(jìn)。二是電力、電信、民航、郵政、石油和市政公用事業(yè)等行業(yè)改革的任務(wù)還相當(dāng)繁重，國(guó)有資本仍然處于主導(dǎo)地位，與其他各類(lèi)資本充分競(jìng)爭(zhēng)的格局尚未完全形成。三是國(guó)家對(duì)壟斷行業(yè)實(shí)施依法監(jiān)管的體制、制度和具體措施需要進(jìn)一步建立和完善，有法不依、監(jiān)管不力、處罰不嚴(yán)的現(xiàn)象依然存在。

　　3.國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題仍未完全解決。一是包括離退休人員津補(bǔ)貼費(fèi)用、統(tǒng)籌外醫(yī)藥費(fèi)等各項(xiàng)統(tǒng)籌外費(fèi)用仍由國(guó)有企業(yè)支付，加重了國(guó)有企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)。二是廠(chǎng)辦大集體改革進(jìn)展緩慢，尚需在東北地區(qū)和部分中央企業(yè)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善相關(guān)政策，積極加以推進(jìn)。三是企業(yè)實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)后遺留的涉及民生利益的問(wèn)題亟須采取有力措施逐步加以解決，以保障和改善破產(chǎn)企業(yè)職工基本利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。四是礦山企業(yè)實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)后遺留的尾礦庫(kù)安全隱患和生態(tài)環(huán)保問(wèn)題突出，亟待實(shí)施閉庫(kù)治理。五是部分國(guó)有企業(yè)拖欠的職工工資和歷史欠稅等問(wèn)題仍然比較嚴(yán)重，制約了企業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

　　4.國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革尚需向縱深推進(jìn)。一是由于采取分立式改革方式剝離優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)組建新的公司后，大量的低效資產(chǎn)或不良資產(chǎn)仍然存留在母公司，已經(jīng)成為母公司的沉重負(fù)擔(dān)，必須通過(guò)深化改革加以解決。二是大量“空殼”母公司與國(guó)有企業(yè)“一股獨(dú)大”、“國(guó)有獨(dú)資”的現(xiàn)象并存，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善，建立現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的任務(wù)還很繁重。三是一些國(guó)有企業(yè)沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的有關(guān)政策規(guī)定，在改制中沒(méi)有妥善處理國(guó)家、企業(yè)和職工之間的利益關(guān)系，不僅出現(xiàn)了侵吞國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)象，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，而且損害了職工權(quán)益，成為不穩(wěn)定事件發(fā)生的主要誘因。

　　5.國(guó)有企業(yè)收入分配制度改革進(jìn)展緩慢。一是工效掛鉤辦法帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，亟須制定出臺(tái)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，既能直接反映勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格變化、又能體現(xiàn)企業(yè)勞動(dòng)用工成本的國(guó)有企業(yè)工資管理辦法。二是國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬管理辦法尚需進(jìn)一步完善，建立規(guī)范激勵(lì)、約束有力的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬制度的任務(wù)相當(dāng)繁重。三是壟斷性行業(yè)職工工資水平過(guò)快增長(zhǎng)尚未得到有效抑制，不同行業(yè)之間職工工資水平差距進(jìn)一步拉大。

　　深入分析研究上述問(wèn)題，我們不難發(fā)現(xiàn)，這些問(wèn)題都是多年來(lái)我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革向縱深推進(jìn)過(guò)程中逐步積累和形成的，既與國(guó)家推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革的政策措施不完善、不配套、不到位有關(guān)，也與國(guó)家有關(guān)部門(mén)貫徹執(zhí)行政策打折扣、督促指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)改革不力有關(guān)，還與國(guó)有企業(yè)在改制操作程序上不規(guī)范、不透明、甚至忽視職工權(quán)益有關(guān)。這些已經(jīng)成為當(dāng)前影響國(guó)有企業(yè)改革向縱深推進(jìn)的重要原因。

　　三、正確把握改革方向，加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)深化改革

　　當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，國(guó)有企業(yè)改革的任務(wù)仍然相當(dāng)繁重。必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革的一系列方針政策，始終堅(jiān)持從整體上搞活國(guó)有經(jīng)濟(jì)這個(gè)方向不動(dòng)搖，堅(jiān)持有所為有所不為，堅(jiān)持抓大放小，堅(jiān)持有進(jìn)有退，繼續(xù)改革國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，完善各項(xiàng)法規(guī)制度，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，著力解決制約國(guó)有企業(yè)改革的深層次矛盾和問(wèn)題，加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)深化改革，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

　　深化改革是轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、推動(dòng)國(guó)有企業(yè)成為市場(chǎng)主體的重要手段，也是促進(jìn)國(guó)有企業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，國(guó)有企業(yè)仍將在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中居于主導(dǎo)地位。這是我國(guó)以公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度所決定。因此，只有堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)改革的方向不動(dòng)搖，并堅(jiān)決落實(shí)國(guó)有企業(yè)改革的各項(xiàng)法規(guī)制度和政策措施，才能積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國(guó)有企業(yè)深化改革，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。為此，我們提出如下建議：

　　1.進(jìn)一步健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制對(duì)于深化國(guó)有企業(yè)改革至關(guān)重要。要研究加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的體制機(jī)制，重新劃分國(guó)資監(jiān)管體制和行政管理體制之間的關(guān)系，確立并強(qiáng)化行政管理部門(mén)制定公共政策的職能，逐步形成層次分明、架構(gòu)清晰、管理科學(xué)、依法監(jiān)管的框架體系。探索研究與“國(guó)家所有、分級(jí)管理”的國(guó)有資產(chǎn)管理體制相適應(yīng)的行政管理模式，著力打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壁壘，消除制約企業(yè)兼并重組的體制障礙，加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)兼并重組，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度和國(guó)有企業(yè)重大決策失誤追究等制度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

　　2.繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整。要推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力、影響力和帶動(dòng)力。加快競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域改革步伐，繼續(xù)完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制，加快國(guó)有大型企業(yè)股份制改革，除極少數(shù)必須由國(guó)家獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)外，絕大多數(shù)國(guó)有大型企業(yè)改制為多元股東的公司。進(jìn)一步健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提升國(guó)有企業(yè)管理能力，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。大力支持國(guó)有企業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步、節(jié)能減排、兼并重組和實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，培育和發(fā)展一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，加快形成一批國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群，增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料、新醫(yī)藥、生物育種、信息產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占產(chǎn)業(yè)技術(shù)制高點(diǎn)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)改制工作的宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，重視發(fā)揮工會(huì)組織的作用，正確處理行政命令與職工意愿之間的關(guān)系，規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制行為，避免勞資沖突和國(guó)有資產(chǎn)流失。

　　3.加快推進(jìn)壟斷性行業(yè)企業(yè)改革。壟斷性行業(yè)企業(yè)改革既為社會(huì)各界所廣泛關(guān)注，又是深化國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。要堅(jiān)持政企分開(kāi)、放寬準(zhǔn)入、引入競(jìng)爭(zhēng)、依法監(jiān)管，推進(jìn)壟斷性行業(yè)管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革。按照形成綜合運(yùn)輸體系的要求，推進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)和鐵路管理管理體制改革。深化電力體制改革，鞏固廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)，加快競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，穩(wěn)步推進(jìn)輸配分開(kāi)和區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)，逐步形成良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。深化石油、電信、民航、郵政、煙草、鹽業(yè)和市政公用事業(yè)改革，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)兼并重組，形成競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)格局，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。積極推進(jìn)資本、技術(shù)、管理、勞動(dòng)等生產(chǎn)要素參與分配，改革完善國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬制度和股權(quán)激勵(lì)、期權(quán)等分配制度，抑制壟斷性行業(yè)企業(yè)職工工資水平過(guò)快增長(zhǎng)。

　　4.著力解決國(guó)有企業(yè)的歷史包袱。要繼續(xù)完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，逐步擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支規(guī)模，推動(dòng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與公共預(yù)算、社保預(yù)算之間的相互銜接。統(tǒng)籌各項(xiàng)政策措施，不斷加大投入，重點(diǎn)解決國(guó)有企業(yè)歷史包袱，包括國(guó)有企業(yè)負(fù)擔(dān)的離退休人員各類(lèi)統(tǒng)籌外費(fèi)用，企業(yè)實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)后涉及民生利益的一系列問(wèn)題，以及礦山企業(yè)實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)后遺留的尾礦庫(kù)閉庫(kù)安全隱患和生態(tài)環(huán)保等問(wèn)題。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政的基本原則，督促并妥善解決部分國(guó)有企業(yè)拖欠職工工資問(wèn)題，確保職工基本利益不受損失。認(rèn)真研究國(guó)有企業(yè)歷史欠稅問(wèn)題，積極采取有效措施，逐步減輕企業(yè)歷史負(fù)擔(dān)。在東北地區(qū)改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善政策措施，健全運(yùn)行機(jī)制，調(diào)動(dòng)中央、地方、企業(yè)的積極性，全面推進(jìn)廠(chǎng)辦大集體改革。

陳柱兵  馬  軍
財(cái)政部企業(yè)司