近日，國務(wù)院國資委頒布了《中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》（國資委令第26號，以下簡稱《境外資產(chǎn)監(jiān)管辦法》）和《中央企業(yè)境外國有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》（國資委令第27號，以下簡稱《境外產(chǎn)權(quán)管理辦法》）。這兩個重要規(guī)章的出臺，是國務(wù)院國資委依法履行出資人職責(zé)、完善國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任體系、加強(qiáng)境外國有資產(chǎn)監(jiān)管的一項重要舉措，對于推動中央企業(yè)認(rèn)真落實做強(qiáng)做優(yōu)、培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)的目標(biāo)要求，加快實施國際化經(jīng)營戰(zhàn)略，具有十分重要的意義。

　　近幾年來，中央企業(yè)境外經(jīng)營規(guī)模迅速增長，境外經(jīng)營領(lǐng)域逐步拓展，境外經(jīng)營方式和組織形式日趨復(fù)雜。許多中央企業(yè)在實施“走出去”戰(zhàn)略的過程中，重視加強(qiáng)境外國有資產(chǎn)監(jiān)管，創(chuàng)造了不少好做法、好經(jīng)驗，取得了顯著成效。但應(yīng)當(dāng)看到，在中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)監(jiān)管中仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。有的企業(yè)境外國有資產(chǎn)管理制度尚不健全，內(nèi)控機(jī)制不完善，管理責(zé)任沒有落實；有的企業(yè)在境外資產(chǎn)運(yùn)營中風(fēng)險意識不強(qiáng)，重投資、輕管理，可能影響企業(yè)境外國有資產(chǎn)的安全。為進(jìn)一步建立健全境外國有資產(chǎn)監(jiān)管制度規(guī)范，切實加強(qiáng)中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)監(jiān)管，維護(hù)境外國有資產(chǎn)權(quán)益，更好地適應(yīng)新形勢的需要，國務(wù)院國資委依據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》和《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律、行政法規(guī)，在認(rèn)真總結(jié)中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)監(jiān)管經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定了《境外資產(chǎn)監(jiān)管辦法》和《境外產(chǎn)權(quán)管理辦法》。

　　《境外資產(chǎn)監(jiān)管辦法》和《境外產(chǎn)權(quán)管理辦法》立足于國務(wù)院國資委的職能定位，結(jié)合中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)管理的實際需要和有關(guān)制度建設(shè)經(jīng)驗，對中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)管理做出了較為具體的規(guī)范要求，是監(jiān)管企業(yè)境外國有資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)方面的重要探索和制度創(chuàng)新。其中，《境外資產(chǎn)監(jiān)管辦法》堅持“落實管理責(zé)任、嚴(yán)控重大事項、規(guī)范特殊業(yè)務(wù)”的定位，既對中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)監(jiān)管制度作出較為完整的規(guī)定，又對境外經(jīng)營中普遍存在且易引發(fā)國有資產(chǎn)流失的個人代持股權(quán)、離岸公司監(jiān)管、外派人員薪酬等特殊業(yè)務(wù)提出了規(guī)范要求。《境外產(chǎn)權(quán)管理辦法》牢牢把握履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)這一核心，堅持重規(guī)范、少審批的指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)歸屬原則與注冊地適用原則相結(jié)合，明確中央企業(yè)是其境外國有產(chǎn)權(quán)管理的責(zé)任主體，并在具體規(guī)范中予以體現(xiàn)，填補(bǔ)了境外國有產(chǎn)權(quán)管理制度的空白。

　　《境外資產(chǎn)監(jiān)管辦法》共七章四十條，主要內(nèi)容包括：明確了國資委、中央企業(yè)對境外國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理職責(zé)；提出了中央企業(yè)境外投資及后續(xù)管理過程中各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理要求；明確了境外企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中各項基礎(chǔ)管理工作的原則性要求；規(guī)定了境外企業(yè)重要經(jīng)營管理事項的報告程序、內(nèi)容和時限；從企業(yè)內(nèi)部管理和外部監(jiān)督兩個層面提出了境外國有資產(chǎn)監(jiān)管工作內(nèi)容和要求。

　　《境外產(chǎn)權(quán)管理辦法》共二十條，主要內(nèi)容包括：規(guī)范了境外國有產(chǎn)權(quán)登記和評估項目管理，對境外企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等國有產(chǎn)權(quán)變動事項的審核權(quán)限、基本程序、轉(zhuǎn)讓價格、轉(zhuǎn)讓方式、對價支付等做出了具體規(guī)定，明確了紅籌上市公司國有股權(quán)管理的基本原則，規(guī)范了個人代持境外國有產(chǎn)權(quán)、設(shè)立離岸公司等事項。《境外產(chǎn)權(quán)管理辦法》要求中央企業(yè)落實境外國有產(chǎn)權(quán)管理工作責(zé)任，及時將本企業(yè)境外國有產(chǎn)權(quán)管理制度、負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)等相關(guān)情況書面報告國資委。中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)每年對子企業(yè)執(zhí)行該辦法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。國資委將對境外國有產(chǎn)權(quán)管理情況進(jìn)行抽查。