近日，個稅領(lǐng)域可能進行深層次改革成為市場熱議的焦點。接受中國經(jīng)濟時報記者采訪的專家認為，逐步以綜合所得稅制取代目前的分類分項所得稅制的時機已經(jīng)成熟。面對深層次稅制改革的難度，首要進行的就是完善個人收入信息的搜集，將更多現(xiàn)金納入金融監(jiān)管體系。
改革時機成熟
有消息稱，有關(guān)部門正在醞釀個人所得稅制的深層次改革，并將綜合考慮納稅人家庭負擔，綜合多名專家的意見，目前個稅改革的時機已基本成熟。
“個人所得稅制改革的必要性毋庸置疑。”中央財經(jīng)大學稅務學院副院長劉桓接受本報記者采訪時表示，目前實行的分類所得稅制造成的結(jié)果是收入較為單一的人納稅較多，而收入多元化的人納稅較低。
中國社科院財貿(mào)所研究員楊志勇在接受本報記者采訪時也認為，當個人所得稅收入所占稅收總收入比例相對較低時，肯定要好改一點。至于是否會進行深層次的改革，他稱，由于沒有得到權(quán)威消息，尚不能確定。
在近日的一個公開活動上，著名經(jīng)濟學家吳敬璉、中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡扁、北京大學經(jīng)濟學院院長劉偉、中國人民大學經(jīng)濟學院院長楊瑞龍，以及劉桓曾向媒體公開表示，目前正是推行包括上調(diào)個稅起征點在內(nèi)的一攬子個稅改革方案的最佳時機。
由于我國目前的個稅對所有納稅人實行“一刀切”，而沒考慮納稅人的家庭負擔是否過重、家庭支出是否過大等問題。劉桓說，“改革的基本方案就是要用綜合所得稅制取代目前的分類分項所得稅制。”
“這樣更講究公平，富人多交稅，窮人少交稅。還解決橫向和縱向公平，同樣收入的人，負擔重的少納稅，輕的多納稅。”清華大學經(jīng)濟管理學院教授劉玲玲對本報記者表示。
基礎是現(xiàn)金監(jiān)管
綜合所得稅制的建立需要完善相應的配套條件，而這是一件很復雜的事情。專家認為，在制度的實際操作層面，加大個人收入信息的搜集，把更多的現(xiàn)金收入信息納入監(jiān)管體系是基礎條件。
“從分類分項所得向綜合所得過渡，需要一個基礎條件，那就是個人收入信息。”劉桓說，雖然銀行信息系統(tǒng)很發(fā)達，但對其信息的使用有一定的差異。另外，除了工資薪金以外，很多人的其他收入并沒有被納入銀行信息系統(tǒng)的監(jiān)管范圍。
他建議，在確定綜合所得的時候，一方面要加大個人收入信息的搜集，另一方面須不斷完善信息技術(shù)，健全監(jiān)控手段，減少現(xiàn)金流通。
除了信息搜集容易出現(xiàn)錯誤、漏報等問題外，監(jiān)管麻煩、成本較高也是面臨的困難因素。清華大學經(jīng)濟管理學院教授劉玲玲認為，還應完善相關(guān)的法律法規(guī)，預防漏稅，明確諸如實物是否屬于收入，如何定義等問題。
“一些稅務機關(guān)已經(jīng)對轄區(qū)的重點納稅人群的收入狀況進行了登記、存檔。” 基于此，劉桓建議實行綜合所得稅前首先進行試點，然后再逐步向全社會推廣。
提高個稅起征點
近日，財稅專家劉隆亨向記者透露，原本將個稅起征點上調(diào)為2500元的設想因經(jīng)濟形勢的變化，可能要調(diào)至3000元－3500元。
劉玲玲認為，提高起征點來得快，簡單易算，又是對低收入家庭讓利。
據(jù)劉玲玲介紹，從收入實名制的角度，很多國家起征點很低，很多年不變，并且扣除項在變化。但由于扣除項會更公平，考慮負擔，我國在這方面的推進是早晚都要做的。
“適當提高個稅免征額沒有什么壞處，但它的提高總是有限度的。”劉桓認為，解決問題的根本辦法是對制度進行科學規(guī)范的改革。除了免征額外，還有稅率高低，級數(shù)的設計是否合理，減免納稅人的范圍的擴大等也是減輕納稅人負擔的方法。
“個稅免征額的高低主要應看它的定位，如果要對更多的人進行調(diào)節(jié)，免征額的提高是沒有問題的。”楊志勇說，如果要進行比較綜合的所得稅制改革，就要考慮各種各樣的成本費用、養(yǎng)老醫(yī)療、住房信息，中國公民在世界各地的收入信息，甚至涉及到稅收征管機構(gòu)的設置和工作重點的調(diào)整等。
