財政部人士及有關(guān)專家日前分析了今年的稅收形勢，得出了比較一致的看法……
全國稅收總收入去年完成54219.62億元，比上年同期增長18.8%，增速比2007年的增速回落了14.9個百分點。2008年的稅收增長呈現(xiàn)明顯的“前高后低”走勢，上半年稅收收入增長33.5%，增速與2007年的稅收收入增速基本持平。但下半年稅收收入增長明顯乏力，同比僅增長3.2%。財政部認為這主要是受到經(jīng)濟形勢以及國家宏觀經(jīng)濟政策變化的影響所致。
對于今年的稅收形勢，財政部財政科學(xué)研究所副所長白景明認為，今年我國的稅收仍會保證合理幅度的增長。主要原因一是稅收是跟經(jīng)濟增長直接聯(lián)系，我國經(jīng)濟內(nèi)在的增長潛力沒有改變；二是隨著刺激經(jīng)濟的一系列政策效果的顯現(xiàn)，固定投資增速將逐步回升，物價水平也將出現(xiàn)一定反彈。“減了稅，刺激了經(jīng)濟，最終又將把稅收拉回來”。
18.8%仍是較高增幅
數(shù)據(jù)顯示，2008年單月稅收收入增長逐月回落，特別是四季度以來連續(xù)負增長，并且跌幅逐月增大，10月份同比下降0.5%，11月份同比下降11%，12月份同比下降11.9%。需要說明的是，5月份和6月份稅收收入大幅回升，主要是這兩個月企業(yè)所得稅匯算清繳集中入庫帶來的，如果扣除匯算清繳因素，5、6月份稅收收入實際只增長15.6%和15.3%。證券交易印花稅成為全年唯一減收的稅。2008年各稅種都有不同幅度的增長，但證券交易印花稅同比下降51.2%。
中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院教授、中國財政學(xué)會副會長安體富認為，18.8%的年度稅收同比增幅在我國歷史上仍然是比較高的增幅，仍然遠遠高于GDP增幅。2008年稅收增速與2004年—2006年的增速基本持平，略高于2002年和2003年的同比增速。
白景明說，去年下半年我國稅收增速下降的一個重要原因是物價水平的下行。作為我國稅收重要部分的流轉(zhuǎn)稅與價格相關(guān)度大，隨著物價水平進入下行通道，稅收增速也必然出現(xiàn)下降。這也體現(xiàn)出我國前期宏觀調(diào)控的有效性。
稅收增速下滑是正常的
財政部有關(guān)人士認為，去年上半年稅收保持較快增長，除了經(jīng)濟增長較快的因素外，主要得益于一次性特殊增收因素，主要體現(xiàn)在：
企業(yè)所得稅匯算清繳和2007年四季度或12月份應(yīng)納稅款在2008年1月份入庫，使企業(yè)所得稅多增近2000億元。2007年下調(diào)出口退稅率翹尾因素，使出口退稅少退400億元左右。2007年5月底證券交易印花稅稅率上調(diào)，2008年前4個月證券交易印花稅翹尾增收460億元左右。如果剔除特殊因素，2008年上半年稅收收入增長21.3%。其中，企業(yè)所得稅剔除匯算清繳等因素，上半年僅增長13.68%，低于同期工業(yè)企業(yè)利潤20.9%的增速。
中國社科院價格與稅收研究室副主任張斌認為，隨著國際金融危機對我國實體經(jīng)濟產(chǎn)生影響，稅收增幅下滑是正常的。其中，增值稅是我國稅收體系的主體，企業(yè)效益不好直接反映在增值稅上，增幅下滑是在意料之中的。而企業(yè)所得稅收入的下降與企業(yè)收入下滑、政策調(diào)整等因素有關(guān)。
降速體現(xiàn)“保增長”意圖
專家表示，我國經(jīng)濟實現(xiàn)復(fù)蘇需要一個過程，在經(jīng)濟增速不樂觀的情況下，稅收收入很難做到一枝獨秀。財政部表示，伴隨著GDP增速的逐步回落，與主體稅種收入直接相關(guān)的工業(yè)增加值、工業(yè)企業(yè)利潤、進出口額等經(jīng)濟指標(biāo)的增速逐漸回落，導(dǎo)致增值稅、企業(yè)所得稅和進口稅收等主體稅種增速逐漸回落。此外，為促進經(jīng)濟增長而實施的減免稅政策也是造成稅收增速回落的一個重要因素。
“稅收不是越高越好，當(dāng)然也不是越低越好，除了要保持合理的稅收增幅外，關(guān)鍵還要看稅收收入來源和稅收收入用途這兩個方面。”張斌說。
今年我國經(jīng)濟形勢有進一步下滑的壓力，目前看來，“保8”任務(wù)還很艱巨。迄今我國采取的結(jié)構(gòu)性減稅政策都維持在去年已經(jīng)出臺措施的水平上；如果下滑趨勢明顯，國家需要出臺更有力度的刺激政策，以及更強的調(diào)控措施。這些都將引起不同程度的減收，使稅收增速受到影響。安體富認為，由于稅收數(shù)據(jù)和經(jīng)濟趨勢密切相關(guān)，今年的稅收變化還取決于整體經(jīng)濟恢復(fù)狀況和政府將采取的調(diào)控政策措施及其落實情況。
白景明表示，當(dāng)前經(jīng)濟形勢面臨挑戰(zhàn)，國家適時將貨幣政策轉(zhuǎn)為寬松，這也將減少一部分稅收。這種情況下的稅收增速下降，恰恰體現(xiàn)出我國宏觀調(diào)控決心“保增長”的政策意圖。
