《關(guān)于扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)稅收政策問題的通知》近日出臺(tái)，為鼓勵(lì)國內(nèi)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，今年起國內(nèi)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)在增值稅、企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅等方面享有稅收優(yōu)惠。這一優(yōu)惠政策能否真正推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，對此，專家建議，應(yīng)嚴(yán)把動(dòng)漫企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，讓稅收優(yōu)惠真正惠及原創(chuàng)動(dòng)漫企業(yè)。
不久前，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，我國動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)受此影響，率先獲得“實(shí)惠”。近日，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合對外發(fā)布了《關(guān)于扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)稅收政策問題的通知》（以下簡稱《通知》），明確自今年起，國內(nèi)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)在增值稅、企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅等方面享有稅收優(yōu)惠，并強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)鼓勵(lì)國內(nèi)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)提高自主創(chuàng)新能力。
為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入“強(qiáng)心針”
根據(jù)《通知》，在增值稅方面，2010年12月31日前，我國對屬于增值稅一般納稅人的動(dòng)漫企業(yè)銷售其自主開發(fā)生產(chǎn)的動(dòng)漫軟件，按17%的稅率征收增值稅后，對其增值稅實(shí)際稅負(fù)超過3%的部分，實(shí)行即征即退政策；同時(shí)，動(dòng)漫軟件出口免征增值稅。
在企業(yè)所得稅方面，兩部門明確，經(jīng)認(rèn)定的動(dòng)漫企業(yè)自主開發(fā)、生產(chǎn)動(dòng)漫產(chǎn)品，可申請享受國家現(xiàn)行鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的所得稅優(yōu)惠政策。而在營業(yè)稅方面，對動(dòng)漫企業(yè)為開發(fā)動(dòng)漫產(chǎn)品提供的動(dòng)漫腳本編撰、形象設(shè)計(jì)、背景設(shè)計(jì)、動(dòng)畫設(shè)計(jì)等勞務(wù)，在2010年12月31日前暫按3%稅率征收營業(yè)稅。此外，《通知》還指出，經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)定的動(dòng)漫企業(yè)自主開發(fā)、生產(chǎn)動(dòng)漫直接產(chǎn)品，確需進(jìn)口的商品可享受免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的優(yōu)惠政策。
廣東動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)研究中心主任張新雄在接受中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào)記者采訪時(shí)表示，《通知》的出臺(tái)，是為中國動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)注入的一劑“強(qiáng)心針”。目前，國內(nèi)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)還很弱小，整體經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，原創(chuàng)水平及能力有待提高，動(dòng)漫企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)不夠，像“虹貓藍(lán)兔”、“喜羊羊與灰太狼”等國產(chǎn)動(dòng)漫成功的例子還只是個(gè)案。動(dòng)漫企業(yè)要培育一個(gè)卡通品牌，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品化、商品化，需要3至5年的培育期。對于處于起步階段的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)來說，這樣的政策扶植是必要的，是具有正面效應(yīng)的。
自主創(chuàng)新受到極大鼓舞
發(fā)展動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)是我國壯大文化產(chǎn)業(yè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，各地近年來更是掀起了一股動(dòng)漫熱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年第一季度，我國動(dòng)漫企業(yè)達(dá)到5600余家，從業(yè)人員超過20萬，并且每年新增動(dòng)漫企業(yè)超過300家，新增從業(yè)者超過萬人，行業(yè)發(fā)展前景十分可觀。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，有了國家政策的支持，民族動(dòng)漫企業(yè)有希望更快成長。
國產(chǎn)動(dòng)畫《喜羊羊與灰太狼》因不斷攀升的收視率和票房，以及熱銷的玩具、文具等各類衍生產(chǎn)品，被稱為“一只羊的神話”。但該片出品方原創(chuàng)動(dòng)力公司總經(jīng)理盧永強(qiáng)表示，“喜羊羊”尚未盈利，仍在一點(diǎn)一點(diǎn)收回成本。動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)投入之大、回收周期之長可見一斑。同時(shí)，他也告訴記者，這次出臺(tái)的稅收優(yōu)惠政策為原創(chuàng)動(dòng)漫企業(yè)減負(fù)，對企業(yè)創(chuàng)新是極大鼓舞。
“近年來，國家大力提倡民族動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)，各地也相繼出臺(tái)了扶持政策，但往往雷聲大雨點(diǎn)小，鮮有具體措施落實(shí)。這次在全國范圍內(nèi)的稅收減征，將是對扶持政策的極大推動(dòng)。”武漢數(shù)字媒體工程技術(shù)有限公司副總經(jīng)理談國新在接受中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào)記者采訪時(shí)表示，初步估算，根據(jù)《通知》減免相關(guān)增值稅和營業(yè)稅后，自己公司1年將減少稅收支出100萬元左右。
而就在談新國接受記者采訪的當(dāng)天上午，湖北省由一名副省長帶隊(duì)的調(diào)研組來其公司視察，對湖北省即將出臺(tái)的2000萬元扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金進(jìn)行調(diào)研。
嚴(yán)把企業(yè)認(rèn)定關(guān)
如何把握好動(dòng)漫企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是優(yōu)惠政策能否真正落實(shí)的關(guān)鍵。今年1月1日開始實(shí)施的《動(dòng)漫企業(yè)認(rèn)定管理辦法（試行）》明確了動(dòng)漫企業(yè)、重點(diǎn)動(dòng)漫企業(yè)、重點(diǎn)動(dòng)漫產(chǎn)品的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。該辦法指出，企業(yè)申請認(rèn)定為動(dòng)漫企業(yè)應(yīng)同時(shí)符合8個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，其中包括，動(dòng)漫企業(yè)經(jīng)營動(dòng)漫產(chǎn)品的主營收入占企業(yè)當(dāng)年總收入的60%以上；自主開發(fā)生產(chǎn)的動(dòng)漫產(chǎn)品收入占主營收入的50%以上；動(dòng)漫產(chǎn)品的研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)占企業(yè)當(dāng)年?duì)I業(yè)收入8%以上等。
記者在采訪廣東、湖南等動(dòng)漫企業(yè)時(shí)了解到，各地認(rèn)定工作都已開始。湖南宏夢傳播有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，公司已上交了材料，還在等待結(jié)果。
近期，文化部、財(cái)政部和國家稅務(wù)總局已經(jīng)聯(lián)合下發(fā)通知，強(qiáng)調(diào)了動(dòng)漫企業(yè)認(rèn)定中的有關(guān)規(guī)定，從多方面要求嚴(yán)格把握認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。并指出《動(dòng)漫企業(yè)認(rèn)定管理辦法（試行）》所稱動(dòng)漫企業(yè)，不包括漫畫出版、發(fā)行，動(dòng)畫播出、放映，網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫傳播以及動(dòng)漫衍生產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售等為主營業(yè)務(wù)的企業(yè)。
對于動(dòng)漫企業(yè)的認(rèn)定工作，談新國認(rèn)為，目前，國內(nèi)動(dòng)漫企業(yè)基本處于虧損狀態(tài)。企業(yè)發(fā)展需要“長短結(jié)合”：原創(chuàng)作品，制作周期長，收益慢，是長期項(xiàng)目；外包、來料加工、小型的手機(jī)動(dòng)畫和廣告宣傳片，見效快，是短期項(xiàng)目�，F(xiàn)在，企業(yè)發(fā)展因?yàn)橘Y金有限，都需要用短期項(xiàng)目支撐長期項(xiàng)目。這次稅收優(yōu)惠政策，為動(dòng)漫企業(yè)減免稅收，從而有資金投入長期的原創(chuàng)開發(fā)。但是，在企業(yè)認(rèn)定過程中，既要堅(jiān)持政策初衷，鼓勵(lì)原創(chuàng)；又要結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，不能將目前還必須兼顧短期外包項(xiàng)目的動(dòng)漫企業(yè)全部排除在外。
張新雄則堅(jiān)持，關(guān)于動(dòng)漫企業(yè)的認(rèn)定，我國相關(guān)管理部門要加深對行業(yè)的認(rèn)識(shí)和動(dòng)漫企業(yè)的了解，嚴(yán)格把好優(yōu)惠政策關(guān)，讓優(yōu)惠真正落實(shí)到搞原創(chuàng)的企業(yè)上，不要讓一些企業(yè)鉆了政策的空子。
