1月10日，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉希尚接受采訪時(shí)表示，從全國(guó)財(cái)政會(huì)議中釋放出的信號(hào)來看，2010年，國(guó)家財(cái)政加大了對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)等項(xiàng)目的投資力度，著力打造“綠色蛋糕”，改變了以往“只把GDP這個(gè)蛋糕做大”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。此外，中央開始注重調(diào)整國(guó)民收入分配格局，注重收入分配的公平，劉希尚認(rèn)為，單純靠稅收政策來控制日益加大的收入差距不是治本之策，要從“起點(diǎn)”上考慮，加大公共投入，提高社會(huì)整體成員的能力水平。
樓市火爆使財(cái)政收入增加
劉希尚表示，全國(guó)財(cái)政收入預(yù)計(jì)達(dá)到68477億元，增長(zhǎng)11.7%，這與我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)密切相關(guān)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是財(cái)政收入增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。財(cái)政收入包括稅收收入和公共產(chǎn)權(quán)性收入（通過市場(chǎng)方式競(jìng)拍國(guó)有土地、礦產(chǎn)資源等收入）。在2009年火爆的房地產(chǎn)市場(chǎng)的直接推動(dòng)下，我國(guó)公共產(chǎn)權(quán)收入大增，因此我國(guó)財(cái)政收入也比較快。
劉希尚的說法也從8日發(fā)布報(bào)告中得到了印證。報(bào)告稱，2009年全國(guó)土地出讓金總金額達(dá)1.5萬億元，杭州、上海、北京名列前三位，其中杭州（包括余杭、蕭山）土地出讓金高達(dá)1054億元，上海土地出讓金也超過千億元。全國(guó)70個(gè)大中城市，土地出讓金共計(jì)10836億元，比2008年增加140%，比2007年增加49%。
財(cái)政收入的另一個(gè)組成部分———稅收，在2009年可能罕見地低于GDP的增速。2009年前11個(gè)月，財(cái)政收入中的稅收收入同比增長(zhǎng)7.1%，我國(guó)經(jīng)濟(jì)“保8”已沒有懸念。《華夏時(shí)報(bào)》稱這將是“1996年以來首次出現(xiàn)的現(xiàn)象”。稅收收入減少的直接原因是增值稅和企業(yè)所得稅增長(zhǎng)緩慢，這些稅種直接反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效率，因此說，受金融危機(jī)影響，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的總量上去了，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益沒有同步增長(zhǎng)。
“有人認(rèn)為公共產(chǎn)權(quán)收入這塊國(guó)家不該收，這純屬是誤解。”劉希尚并不反對(duì)國(guó)家通過市場(chǎng)化的方式合理拍賣國(guó)有土地、礦產(chǎn)等公共資源，因?yàn)榉績(jī)r(jià)是按照供求關(guān)系決定的，而不是按照成本價(jià)決定的，如果國(guó)家不征收公共產(chǎn)權(quán)收入，巨額的利潤(rùn)則會(huì)流入個(gè)人的腰包。
黃瑜表示，受土地市場(chǎng)收緊政策的影響，2010年土地出讓金收入不會(huì)出現(xiàn)2009年這樣爆炸式上漲。
全國(guó)財(cái)政會(huì)議打造“綠色蛋糕”
劉希尚表示，國(guó)家財(cái)政收入增長(zhǎng)不是壞事，重要的是財(cái)政發(fā)揮的作用最終要落在老百姓身上，保證民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)。“很明顯，我國(guó)財(cái)政方面開始往保障民生方面轉(zhuǎn)變。”
劉希尚還認(rèn)為，全國(guó)財(cái)政會(huì)議對(duì)2010年財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)上有了很明顯的變化，加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)等方面的支出，做一個(gè)“綠色的蛋糕”，“原來是只要能把G DP這個(gè)蛋糕做大就行，不管是‘黑’的還是‘帶血’的，而2010年，則強(qiáng)調(diào)做‘綠蛋糕’，注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益”，這與中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議提出五個(gè)“更加注重”中“更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益”是一脈相承的。
通過稅收控制收入差距不治本
全國(guó)財(cái)政會(huì)議上表示，2010年，要著力調(diào)整國(guó)民收入分配格局，推進(jìn)財(cái)稅制度改革，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。劉希尚認(rèn)為，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，這主要為了保證分配制度的公平。我國(guó)收入分配差距大，政府、企業(yè)、勞動(dòng)者三者比例關(guān)系占的比例中需要找到平衡，三者比例要恰當(dāng)，這需要進(jìn)一步科學(xué)核算，通過政治程序和老百姓的意愿來決定。“在國(guó)民收入分配中，國(guó)家所占的比重與不同國(guó)家、不同階段都不一樣。”劉希尚說。
劉希尚認(rèn)為，政府還要控制居民之間收入差距，以防止進(jìn)一步拉大。他認(rèn)為，通過征稅收如：遺產(chǎn)稅、個(gè)稅，物業(yè)稅等來控制不是治本之策，“稅收的有效性是一次性的”，劉希尚認(rèn)為，一些國(guó)企高管的收入肯定比其所征收的稅收高得多�？s短居民收入差距不能單純從結(jié)構(gòu)中考慮，應(yīng)該從起點(diǎn)上去考慮，要像西方國(guó)家一樣積累社會(huì)人力資本，提高整個(gè)社會(huì)成員能力水平，“一無所長(zhǎng)是得不到很大的報(bào)酬的”，因此，國(guó)家應(yīng)該從公共服務(wù)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生上增加投入。
物業(yè)稅、個(gè)稅改革條件不成熟
在日前的中央政治局集體學(xué)習(xí)中，胡錦濤表示，要加快完善稅收制度，堅(jiān)持簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管的原則，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，公平稅收負(fù)擔(dān)，規(guī)范收入分配秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
劉希尚認(rèn)為，簡(jiǎn)化稅制是稅制改革的一個(gè)原則，減少稅收征收成本。但學(xué)者們似乎把稅制說得越來越復(fù)雜。他認(rèn)為，比如物業(yè)稅，是否可以和房產(chǎn)稅一起考慮等。
新的一年，外界對(duì)是否按家庭負(fù)擔(dān)征收個(gè)稅、是否開始征收物業(yè)稅等的議論不絕于耳。劉希尚認(rèn)為，如果無論是個(gè)稅改革還是物業(yè)稅，都涉及到如何界評(píng)估等復(fù)雜性的問題，同時(shí)涉及到是否公平的問題，都需要很高的稅收征收成本，工作量大，從目前來看，這兩種稅收在我國(guó)實(shí)施還不成熟，“但如果要急著推行也沒有辦法”。
